Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года город Западная Двина
Западнодвинский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Стёпиной М.В.,
при секретаре Ковалёвой М.Л.,
с участием: старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в защиту интересов участницы Великой Отечественной войны Речистер Е.Е.,
заинтересованного лица представителя администрации Городского поселения Булыженковой Т.И., действующей на основании доверенности от 16 марта 2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту интересов участницы Великой Отечественной войны а Речистер Е.Е. о признании незаконными действий администрации городского поселения по отказу Речистер Е.Е. в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанностей по постановке Речистер Е.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л:
Постановлением № от года главы администрации городского поселения - Речистер Е.Е. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав, законных интересов Речистер Е.Е., указав, что последняя в силу возраста и состояния здоровья не может сама оспорить незаконные действия администрации.
В заявлении прокурор указал, что в прокуратуру Западнодвинского района поступило заявление участницы Великой Отечественной войны Речистер Е.Е. о несогласии с отказом администрации городского поселения в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и защите её жилищных прав в суде. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации городского поселения № от года Речистер Е.Е. по ее заявлению отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа явилось заключение межведомственной комиссии от года № и акт № о проведении плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю. Согласно которых, жилая квартира в доме № X по X в городе X области признана пригодной для постоянного проживания, но требующая ремонта отопительных печей, системы электроснабжения, водоотведения. При этом не учтено, что в доме, где проживает Речистер Е.Е., отсутствует водопровод, и отопление (теплоснабжение), хотя в городе имеются централизованные инженерные сети, в том числе, водопровод, водоотведение и отопление. Граждане, проживающие в поселениях с централизованными инженерными сетями в одно и двухэтажных зданиях при отсутствии водопровода и отопления признаются в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъектов РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с действующим законодательством Речистер Е.Е. имеет право стоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, подлежит постановке на такой учет, в противном случае создаются препятствия для осуществления права на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
Заявитель Речистер Е.Е. принимала участие в судебном заседании, просила продолжить рассмотрение дела без ее участия, поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что, она живет плохо, квартира у нее холодная, печки разрушились, их надо часто топить, но она уже не в состоянии это делать. Она прошла две войны, заслужила хорошее жилье от государства. Администрация выделяла рублей, но она от них отказалась, так как ей показалось, что этими деньгами они отпишутся от разрешения ее вопроса о предоставлении ей благоустроенной квартиры. На свою пенсию она заказала окно, поменяла входную дверь. У нее четверо детей, два сына и две дочки. Над ней, в этом же доме проживает ее сын, у него такие же условия проживания, как и у нее.
В судебном заседании прокурор поддержал требования. Пояснила, что Речистер Е.Е. участвовала в Великой Отечественной войне, в Японской войне, является инвалидом по X. Речистер Е.Е. проживает на, квартира находится в собственности у Речистер Е.Е., ее площадь составляет 00 кв. м. Квартира частично благоустроена, в доме имеется туалет, водопровода и отопления нет, имеются две печки. У Речистер Е.Е. четверо детей, дети уже тоже пенсионеры. Сын Речистер Е.Е. В. проживает в одном доме с матерью, этажом выше. Вся забота о заявительнице Речистер Е.Е. лежит на ее детях, которые стирают и помогают ей по дому. Речистер Е.Е. благоустраивает свое жилье сама, поменяла оконные рамы на стеклопакеты, вставила металлическую дверь, печку топит сидя на стуле. Дом, в котором проживает Речистер Е.Е., поставлен по плану на капитальный ремонт, планируется поменять кровлю, но водоснабжение и отопления не будет. Данная информация стала им известна в ходе проведения проверки.
Представитель заинтересованного лица Булыженкова Т.И. возражала против заявления о незаконности принятого администрацией городского поселения решения. Пояснила, что на инвалидов, участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, не распространяются какие-либо отдельные рекомендации по предоставлению жилья. В соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ, определяющей основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требований. Этим положением они руководствовались при отказе Речистер Е.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Для решения вопроса была создана межведомственная комиссия, членом которой она является. В соответствии с п. 41 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме. В соответствии с п. 12 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Обращает внимание, что в городе есть централизованные системы водоснабжения, теплоснабжения, но ими пользуются лишь треть населения города. По заключению межведомственной комиссии износ дома, в котором проживает Речистер Е.Е., составляет 48%, дом кирпичный. Комиссия подтвердила, что в квартире Речистер Е.Е. необходимо проведение ремонта. Было вынесено решение о выделении Речистер Е.Е. денежных средств на ремонт квартиры. Было выделено XX рублей на ремонт, но Речистер Е.Е. отказалась от этих денежных средств, мотивировала свой отказ тем, что ей нужно благоустроенное жилье, а не ремонт квартиры. Существует программа проведения капитального ремонта за счет средств ЖКХ. Они уже готовят заявку на 2011 год, определен перечень работ по данному дому. На стадии рассмотрения вопрос о проведении воды в дом. Ремонт запланирован на 2011-2012 г.г. На сегодняшний день заявка не подана, прием документов осуществляется с февраля 2011 года. Документы у них готовы.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель Мамаева Г.Г. пояснила, что она познакомилась с Речистер Е.Е. два года назад. Она является членом и заместителем председателя совета ветеранов. Речистер Е.Е. обратилась в их совет по телефону весной 2009 года за помощью. Она пришла к ней домой, заявитель ей рассказала, что прошла Великую Отечественную войну, ей отказали в получении машины, в улучшении жилищных условий. Речистер Е.Е. проживает в, туалет находится в квартире, готовит она на плите, сын обеспечивает ее дровами, вода (колодец) находится через дорогу. Печки она топит два раза в день. В квартире очень холодно, выгребная яма находится под окном у Речистер Е.Е., в квартире постоянный запах. Речистер Е.Е. хочет жить самостоятельно, не зависеть от детей. Дети помогаю ей в меру своих возможностей, но у них уже свои семьи. От совета ветеранов они написали письмо в администрацию Президента по вопросу предоставления Речистер Е.Е. благоустроенной квартиры. Им прислали ответ, посоветовали обратиться в суд.
Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Прокурор вправе обратиться в суд с таким заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может обратиться в суд. В данном случае заявление подано в защиту жилищных прав заявителя.
Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств – несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Исходя из анализа действующего законодательства, в частности жилищного законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.
В рассматриваемом судом деле заявителем оспаривается решение Администрации городского поселения.
Из материалов дела усматривается, что Речистер Е.Е., XX года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом X группы, причина инвалидности – X. Относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки как участник Великой Отечественной войны. Зарегистрирована Речистер Е.Е. по адресу: XX. Согласно договора от года Речистер Е.Е. вышеуказанная квартира была передана в собственность, где она по настоящее время зарегистрирована и проживает одна (справка ООО «Управляющая компания от года).
Речистер Е.Е. обратилась с заявлением в администрацию городского поселения о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано постановлением № от года главы администрации городского поселения.
Законность принятого решения предполагает его обоснованность. При этом в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). Данное положение закона было разъяснено лицам, участвующим в деле, в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.
Из содержания оспариваемого постановления № от года главы администрации городского поселения следует, что Речистер Е.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Частью 3 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии на учет может быть оспорен в судебном порядке.
Частью 1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ, на которую содержится ссылка в оспариваемом постановлении, предусмотрены различные основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Частью 2 указанной статьи прямо предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Оценивая законность и обоснованность оспариваемого заявителем решения, суд установил, что в нарушение ч. 2 ст. 54 ЖК РФ в постановлении не указаны основания отказа, отсутствуют ссылки на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При таких обстоятельствах решение об отказе в принятии гражданина на учет не может считаться обоснованным и законным.
При рассмотрении дела установлено, что мотивами принятия такого постановления послужил акт обследования жилого помещения, заключение комиссии о пригодности помещения для проживания, акт проведения плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю.
Согласно акту обследования жилого помещения № года жилой дом года постройки, общая площадь квартиры составляет 0,0 кв.м фундамент – бутовый ленточный, процент износа составляет 50 %; стены – кирпичные, процент износа составляет 47%; перекрытие – деревянное, процент износа составляет 45%; оконные и дверные блоки – деревянные, процент износа 50%; входная дверь – металлическая – процент износа – 0%; полы – дощатые, процент износа 50%; кровля – шифер, печное отопление. Процент износа составляет 48%.
Заключением № от года межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением главы администрации № от, жилая квартира XX признана пригодной для постоянного проживания, но требующей ремонта отопительных печей, системы электроснабжения, водоотведения.
Из акта Управления государственной жилищной инспекции Тверской области № года следует, что требуется проведение капитального ремонта системы электроснабжения, водоотведения.
Согласно письма администрации городского поселения от года, последней в Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области был направлен перечень домов, которые планируется включить в программу по капитальному ремонту многоквартирных жилых домом в 2011 году и предполагаемый перечень работ, планируемых провести на них. Дом № указан в данном перечне, как дом, нуждающийся в капитальном ремонте во второй очереди.
Суд находит, что само по себе признание жилья пригодным для проживания не может являться достаточным основанием для отказа лицу в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилых помещений. Непригодность жилья для проживания это лишь одно из оснований для принятия на такой учет.
В ходе проведения выездного судебного заседания 29 декабря 2010 года по адресу: XX состоялся осмотр квартиры, в которой проживает заявительница. Судом было установлено, что в квартире отсутствуют теплоснабжение и водоснабжение, имеются нарушения санитарно-гигиенических норм, заявительница Речистер Е.Е. в силу своего возраста и состояния здоровья не может самостоятельно себя обеспечивать, в связи с чем, нуждается в улучшении жилищных условий.
В силу ст. ст. 51, 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Ч. 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан.
С заявлением о постановке на учет Речистер Е.Е. обратилась в администрацию городского поселения весной 2010 года.
В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» мерой социальной поддержки ветеранов является обеспечение за счет средств федерального бюджета (в виде субвенций) жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлена необходимость завершения до 01 мая 2010 года обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, о наличии оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий в соответствии с ч. 3 ст. 49, п. 1, 3 ч. 1 ст. 51, ст. 52 ЖК РФ участницы Великой Отечественной войны Речистер Е.Е., поскольку она относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки. Отказом в принятии Речистер Е.Е. на учет в качестве нуждающейся создаются препятствия для осуществления права Речистер Е.Е. на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину об исполнении решения должно быть сообщено не позднее месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.
Руководствуясь ч. 1 ст. 258, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации городского поселения об отказе участнице Великой Отечественной войны Речистер Е.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию городского поселения поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Речистер Е.Е.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2011 года.
Судья М.В. Стёпина