Дело № 2-123/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011 года город Западная Двина
Западнодвинский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Стёпиной М.В.
с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах Михайловой Н.П.,
истицы Михайловой Н.П.
представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области Кутилкиной А.Г., действующей на основании доверенности № 1 от 12 января 2011 года,
представителя третьего лица Муниципального учреждения «Западнодвинская центральная больница» Челышевой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах Михайловой Н.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области об обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года в МП «Западнодвинская ЦРБ» и восстановлении выплаты трудовой пенсии с 24 сентября 2010 года, суд
у с т а н о в и л:
Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах Михайловой Н.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению (ГУ) - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области, в котором просит обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года в МП «Западнодвинская ЦРБ» Михайловой Н.П. и восстановлении выплаты трудовой пенсии с 24 сентября 2010 года.
В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области поступило заявление от Михайловой Н.П., в котором она просила обратиться в суд в защиту её социальных прав.
Ссылается, что комиссией ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области вынесен протокол № 4 в отношении Михайловой Н.П. о прекращении выплаты досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в городе на оснований замечаний, указанных в акте комплексной ревизии от 24 сентября 2010 года. В качестве причины не включения в стаж периодов работы в МП «Западнодвинская ЦРБ» с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1993 года указано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных муниципальных учреждениях здравоохранения.
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж для досрочного назначения пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях здравоохранения, указанных в Списке должностей и учреждений.
Делая ссылку на постановление Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11 – II, обращает внимание суда, что несмотря на изменение организационно-правовых форм, цели, основные задачи, предмет и функции деятельности Западнодвинской ЦРБ изменены не были.
Ссылается, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав граждан.
В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что с 01 февраля 1993 года по настоящее время Михайлова Н.П. работает в отделении анестезиологии и реанимации, в должности медицинской сестры палатной. 14 мая 1998 года, согласно приказа № 54к слово «палатная» приказано не читать. Михайлова Н.П. по настоящее время работает в вышеуказанном отделении, каким либо образом ее трудовые обязанности не изменились. С 1993 года по настоящее время она выполняет одни и те же обязанности медицинской сестры палатной. Михайловой Н.П. уже была назначена льготная пенсия, потом выплаты прекратились, просит восстановить Михайловой Н.П. выплату льготной пенсии с 24 сентября 2010 года.
Истица Михайлова Н.П. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что Западнодвинской ЦРБ она работает с 1988 года, с 1993 года работает в отделении анестезиологии и реанимации МУ «Западнодвинская ЦРБ» в должности медицинской сестры палатной. В ее трудовой книжке была сделана запись «медсестра палатная», в 1998 году был издан приказ, о том, чтобы понятие «палатная» считать недействительным, так как эта запись не соответствует перечню штатных должностей и профессий, дающий право на получение льготной пенсии. В 2002 году появился новый перечень профессий, дающий право на получение льготной пенсии. В данный перечень входила должность медсестры палатной. Никаких изменений по этому поводу у них в больнице в штатное расписание не производилось. Ее должностные обязанности не менялись. Будучи медсестрой палатной и просто медсестрой отделения анестезиологии и реанимации, она выполняла одни и те же обязанности. Ей уже была начислена льготная пенсия и выплачивалась, однако на основании акта комплексной ревизии с 24 сентября 2010 года выплаты прекратили. Просит обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года в МП «Западнодвинская ЦРБ» и восстановить выплаты трудовой пенсии с 24 сентября 2010 года.
Представителем ответчика были представлены возражения на исковое заявление, согласно которых, ответчик считает, что исковые требования прокурора Западнодвинского района не могут быть удовлетворены по тем основаниям, что периоды работы Михайловой Н.П. в муниципальном предприятии здравоохранения «Западнодвинская центральная больница» не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как действующим в данный период Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464), предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях среднего медицинского персонала в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. По мнению представителя ответчика, указанное положение подтверждается п.2 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Нормодателем четко определено, что право на пенсию по данному основанию возникает только в случаях, если работа протекала в организациях, созданных в форме учреждения, следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не может быть реализовано медицинскими работниками предприятий. В соответствии с Актом проверки специального стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет от 25 октября 2010 года льготный стаж Михайловой Н.П. составляет 18 лет 5 месяцев 5 дней.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала, доводы изложенные в возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснив, что как усматривается из трудовой книжки истицы 01 февраля 1993 года она была переведена на должность медицинской сестры в отделение анестезиологии и реанимации и продолжает работать в указанной должности по настоящее время. Согласно приложению к Правилам – перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, должность истицы – медицинской сестры, не указана. Отсутствует указание на должность медицинской сестры и в соответствующем Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 подлежащего применению с 01 ноября 1999 года. По мнению представителя ответчика, истицей заявлено требование об установлении тождественности выполняемой ею работы медицинской сестры к наименованию должностей среднего медицинского персонала, указанных в данных Перечнях. Истицей не представлены документальные подтверждения ее работы в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации. Ответчик считает, что у истицы отсутствует право на зачет периода работы с 01 ноября 2002 года по 25 июня 2006 года, с 13 августа 2006 года по 31 января 2007 года, с 24 марта 2007 года по 31 марта 2007 года, с 01 сентября 2008 года по настоящее время в должности медсестры отделения анестезиологии и реанимации в льготном исчислении. В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения пенсии по основаниям п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» истице должно быть отказано в иске об обязании ответчика восстановить выплату пенсии с 24 сентября 2010 года.
Представитель третьего лица заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ХХ пояснила, что она работает специалистом ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Западнодвинском районе Тверской области. Михайловой Н.П. была начислена льготная пенсия, и она ее получала, однако 24 сентября 2010 года при проведении комплексной ревизии специального стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет, было установлено, что Михайловой Н.П. ошибочно рассчитан льготный стаж. В связи с чем, Михайловой Н.П. были прекращены выплаты досрочной пенсии по старости.
Свидетель ХХ суду пояснил, что в Западнодвинской районной больнице работает с 1991 года врачом анестезиологом – реаниматологом. Михайлову Н.П. знает давно, они вместе работают. Михайлова Н.П. является медсестрой палатной отделения анестезиологии и реанимации, так как все процедуры она проводит непосредственно в палате. Характер ее работы и должностные обязанности, несмотря на изменения, которые вносились в ее трудовую книжку, не изменялись.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ХХ, ХХ, ХХ пояснили, что они также являются сотрудниками Западнодвинской районной больницы. В больнице имеется отделение анестезиологии и реанимации, в котором находится две палаты. Истица Михайлова Н.П. работает медицинской сестрой палатной, несмотря на то, что в трудовой книжке у нее изменена запись и слово «палатная» считается недействительным, ее должностные обязанности никак не изменялись.
Свидетель ХХ пояснила, что она работает исполнительным директором МУП «Западнадвинская центральная больница». В больнице она работает с 1977 года, в больнице имеется отделение анестезиологии и реанимации, в отделении две палаты и три койки, есть врач анестезиолог–реаниматолог, круглосуточный пост, четыре медсестры, медсестра – анестезиолог и санитарки. В соответствии с приказом № 841 от 11 июня 1986 года трудовые книжки привели в соответствие, поэтому в трудовой книжке Михайловой Н.П. слово «палатная» приказом от 14 мая 1998 года № 54к считается недействительным. Однако, должностные инструкции Михайловой Н.П. не менялись.
Выслушав истца, прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав граждан. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из представленных материалов дела усматривается, что Михайлова Н.П. была принята на работу в Западнодвинскую ЦРБ 11 августа 1988 года на должность медицинской сестры поликлиники, 01 февраля 1993 года была переведена на должность медсестры палатной отделения анестезиологии и реанимации. На основании приказа № 54к от 14 мая 1998 года слово «палатная» в трудовых книжках медсестер отделения анестезиологии и реанимации считается недействительным.
15 ноября 1999 года на основании приказа № 181а МП «Западнодвинская ЦРБ» переименовано в Муниципальное учреждение «Западнодвинская ЦРБ».
Судом установлено, что комиссией ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области вынесен протокол № 4 в отношении Михайловой Н.П., о прекращении выплаты досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в городе на основании замечаний, указанных в акте комплексной ревизии от 24 сентября 2010 года.
В качестве причины не включения в стаж периода работы в МП «Западнодвинская ЦРБ» с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года указано, что действующим в данный период Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений (утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464) предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях среднего медицинского персонала в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.
В соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
По мнению суда, изменение организационно-правовых форм, цели, основные задачи, предмет и функции деятельности Западнодвинской ЦРБ изменены не были, ее работники продолжали выполнять задачи учреждения здравоохранения, изменение организационно-правовой формы не повлекло за собой изменение их трудовых обязанностей, они оставались прежними и соответствовали тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как предприятия, так и учреждения создавались с целью обеспечения квалифицированной, специализированной, стационарной и поликлинической помощью населения. Данной позиции придерживается и Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 03 июня 2004 года № 11-II.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены должности: медицинские сестры палатные, в том, числе старшие, и структурные подразделения учреждения здравоохранения: отделения (группы, палаты) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Соответствующим Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, предусмотрены должности: медицинские сестры, в том числе старшие, и структурные подразделения учреждений здравоохранения: отделения (группы, палаты) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 было установлено, что льготное исчисление сроков выслуги (1год как 1 год и 6 месяцев) производится среднему медицинскому персоналу отделений (групп) реанимации и интенсивной терапии.
Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03 июня 1997 года № 659, предусмотрены должности: медицинские сестры, старшие медицинские сестры лечебно-профилактических учреждений.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» утверждены должностные обязанности медицинской сестры палатной (постовой), которые идентичны функциональным обязанностям выполняемых медсестрой отделения анестезиологии и реанимации Михайловой Н.П., на основании должностной инструкции утвержденной и.о. главного врача МУ «Западнодвинская ЦРБ».
Суд признает установленным и исходит из того, что выполняемые истицей должностные обязанности медицинской сестры отделения реанимации и анестезиологии тождественны должностным обязанностям медицинской сестры палатной (постовой).
При этом судом учитываются показания свидетелей, которые пояснили, что с 1993 года по 1998 год Михайлова Н.П. работала в отделении анестезиологии и реанимации медицинской сестрой палатной, в 1998 году были внесены изменения в ее трудовую книжку, слово «палатная» считается недействительным, однако они подтвердили, что должностные обязанности истицы не изменялись.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).
При таких обстоятельствах, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что Михайлова Н.П. с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года продолжала выполнять функциональные обязанности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации МП «Западнодвинской ЦРБ», то есть работала в должности и отделении, работа в которых подлежит исчислению в полуторном размере.
Тот факт, что работодатель на основании приказа № 54к от 14 мая 1998 года внес в трудовую книжку истца изменения, считать не действительным слово «палатная», не может являться основанием для календарного исчисления специального стажа истца с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года, поскольку неприменение льготного исчисления стажа ограничивает ее права в области пенсионного обеспечения, тогда как права истицы, как гражданина, в области пенсионного обеспечения произведены от ее трудовой деятельности, в частности право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью произведено от ее лечебной деятельности.
Более того, как выяснилось в ходе судебного заседания, истице была назначена досрочная пенсия по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в городе, однако была досрочно прекращена, что также является нарушением ей прав в области пенсионного обеспечения.
Следовательно, период работы истицы с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, как работы по должности медицинской сестры (палатной) и выплаты трудовой пенсии Михайловой Н.П. подлежат восстановлению с 24 сентября 2010 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах Михайловой Н.П. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области об обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью Михайловой Н.П. в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) период ее работы в МП «Западнодвинская ЦРБ» с 16 июля 1993 года по 10 ноября 1999 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области восстановить выплаты Михайловой Н.П. трудовой пенсии с 24 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2011 года.
Судья М.В. Стёпина