Дело № 2-86/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 17 апреля 2012 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Лобачевой О.В.,

представителя Межмуниципального МО МВД России «Западнодвинский» по Тверской области Карпенков А.С., действующего по доверенности,

ответчика представителя администрации городского поселения город Западная Двина Антоновой Е.Л., действующей по доверенности,

при секретаре Антоновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Западнодвинский районный суд с иском к администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков.

В судебном заседании помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Лобачева О.В. заявленные требования поддержала по тем же основаниям и показала, что в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, проведена проверка соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования городское поселения город Западная Двина правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Из представленной ГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» информации следует, что муниципальным образованием городское поселение город Западная Двина <адрес> дислокация дорожных знаков в установленном порядке не разработана и не утверждена. Имеющаяся дислокация дорожных знаков утверждена еще в 1998 году, после указанного срока никакие изменения и дополнения в нее не вносились, дислокация разработана по ГОСТу 23457-86, действие которого прекращено с 01.01.2006 года. В соответствии с п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» и размещенными по ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с п.5 п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Таким образом, при решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения администрация городского поселения город Западная Двина должна руководствоваться принципом приоритета жизни и здоровья граждан, обязана в установленном порядке разработать схемы дислокации дорожных знаков, согласно которых оборудовать автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов каждого поселения дорожными знаками. Согласно представленной дислокации дорожных знаков от 1998 года она разработана только на часть улиц – Комсомольская, Пролетарская, Калинина, Ленина, Школьная, Почтовая, Горького, Мира, Фадеева, Льнозаводская, на остальные улицы города дислокация не разработана, а большая часть дорожных знаков, установленных на указанных улицах, вообще отсутствует в дислокации, что подтверждается актом совместной проверки с представителем ГИБДД МО МВД России «Западнодвинский». В нарушение норм действующего законодательства администрация городского поселения город Западная Двина обязанность по оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками на территории муниципального образования не осуществляет должным образом. Отсутствие официальной схемы мешает жителям и сотрудникам ОГИБДД решать в судах вопросы, в спорных случаях, конфликтных ситуациях невозможно доказать, откуда на улице взялся тот или иной знак и должен ли он там находиться. Просит возложить на администрацию городского поселения город Западная Двина обязанность разработать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков в срок до 01.09.2012 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Межмуниципального МО МВД России «Западнодвинский» по Тверской области Карпенков А.С., действующий по доверенности, в судебном заседании доводы прокурора поддержал по тем же основаниям и пояснил, что сотрудниками прокуратуры и ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» совместно проводилась проверка, в результате которой выявилось несоответствие размещенных дорожных знаков имеющейся дислокации от 1998 года, а также несоответствие данной дислокации правилам ГОСТа.

Ответчик представитель администрации городского поселения город Западная Двина Антонова Е.Л., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и показала, что прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Кроме того, администрацией городского поселения город Западная Двина уже предпринимаются меры по разработке дислокации дорожных знаков в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п.5 п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 9 указанного Федерального Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению.

Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 года № 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса (далее по тексту Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги.

В соответствии с п. 7 Правил осуществляется, в том числе, государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.

Имеющаяся в материалах дела дислокация дорожных знаков утверждена в 1998 году, после указанного срока никакие изменения и дополнения в нее не вносились, дислокация разработана по ГОСТу 23457-86, действие которого прекращено с 01.01.2006 года. В соответствии с п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» и размещенными по ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Таким образом, суд приходит к выводу что администрацией городского поселения город Западная Двина не ведется государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что дислокация дорожных знаков автомобильных дорог муниципального образования городское поселение город Западная Двина по состоянию на день вынесения решения суда в установленном законом порядке не разработана и не утверждена.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки на дорогах муниципального образования городское поселение город Западная Двина возлагается на администрацию городского поселения, как орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять в силу п.5 п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожную деятельность, к которой относится и деятельность по содержанию автомобильных дорог, включающую в себя работы по разработке схем дислокации дорожных знаков и разметки (п. 6 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 1 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 года № 160).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 211 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Западная Двина <адрес> о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков удовлетворить.

Обязать администрации городского поселения город Западная Двина <адрес> разработать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков в границах территории городского поселения город Западная Двина в срок до 01.09.2012 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Полный текст мотивированного решения изготовлен «20» апреля 2012 года.

Судья А.В. Потанин