Именем Российской Федерации 13 июля 2012 года город Западная Двина Западнодвинский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Потанина А.В., с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах неопределенного круга лиц, представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области Лесниковой Н.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа» Мутиловой Л.В., действующей на основании приказа, при секретаре Антоновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского района Тверской области, МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа», о признании незаконными бездействий по обеспечению мер по противодействию терроризму, соблюдению требований Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившихся в отсутствии ограждения территории забором, прилегающей к образовательному учреждению, и обязании установить ограждение территории школы, У С Т А Н О В И Л: Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области, МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа» о признании незаконными бездействий по обеспечению мер по противодействию терроризму, соблюдению требований Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившихся в отсутствии ограждения территории забором, прилегающей к образовательному учреждению, и обязании установить ограждение территории школы. В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующая в интересах неопределенного круга лиц, заявленные требования уточнила. Просила признать незаконными бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области, МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа» по обеспечению мер по противодействию терроризму, соблюдению требований Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившиеся в отсутствии ограждения территории забором, прилегающей к образовательному учреждению, и обязать администрацию Западнодвинского района, МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа» установить ограждение территории школы в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указала, что во исполнение п. 1.2 решения коллегии прокуратуры области от ХХ года «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении отдыха и занятости детей и подростков в летний период 2012 года. В этот период организованы лагеря с дневным пребыванием детей на базе ХХ образовательных учреждений района, спортивно-оздоровительный лагерь на базе спортклуба ХХ, в том числе работает дневной лагерь и в МБОУ «Бибиревская ООШ». В соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В ходе проверки готовности учреждений установлено, что в нарушение законодательства в МБОУ «Бибиревская ООШ» не созданы условия для пресечения терроризма и обеспечения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства. К числу выявленных существенных недостатков противодействия терроризму и обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства относится отсутствие ограждения забором территории школы по всему периметру. Школа расположена в дер. ХХ, в отдаленности от населенного пункта (дер. ХХ), жителей в деревне нет, охрана школы в дневное время не организована, в ХХ метрах от школы проходит автодорога дер. ХХ – г. ХХ – г. ХХ. Отсутствие ограждения возле школы позволяет сделать вывод о слабой антитеррористической защищенности, так как делает возможным беспрепятственный доступ на территорию и в учреждение посторонних лиц, совершение антиобщественных действий, что создает угрозу безопасности учащихся, преподавателей и других граждан. Просит установить срок для исполнения Согласно требованиям п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: территория учреждения должна быть ограждена забором. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с Законом РФ «Об образовании». Кроме того, администрация района является учредителем образовательных учреждений. Неисполнение администрацией Западнодвинского района Тверской области и школой требований законодательства, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан. Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области Лесникова Н.В., действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала. Дополнительно пояснила, что роста терроризма в районе не наблюдается. В Бибиревской основной общеобразовательной школе в ночное время дежурят ХХ сторожа, в дневное время за зданием присматривают технички. В бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для установки ограждения территории школы. Представитель ответчика МБОУ «Бибиревская ООШ» Мутилова Л.В. против удовлетворения заявленных требований возражала. Дополнительно пояснила, что в школе действительно отсутствует ограждение на протяжении ХХ лет. Однако, руководство школы не бездействует, в образовательном учреждении установлен график дежурств сторожей. Она лично составляла смету на ограждение здания школы, этот вопрос обсуждался в администрации Западнодвинского района Тверской области, однако, в связи с отсутствием денежных средств забор вокруг школы не установлен. Кроме того, расположение здания школы вблизи домов частного сектора не позволяет установить ограждение. Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., представителей ответчиков, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения. В силу ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей. В том числе и муниципальных образовательных учреждений. Согласно акта проверки от ХХ года в МБОУ «Бибиревская ООШ» по периметру школы полностью отсутствует ограждение. Согласно требованиям п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, территория школы должна быть ограждена забором. В соответствии с п. 2.2.5 Устава МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа» задачей Учреждения является охрана жизни и укрепление здоровья обучающихся. Судом установлено, что в нарушении п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» МБОУ «Бибиревская ООШ» не ограждено забором. В ходе судебного разбирательства представители ответчика не оспаривали наличие нарушений, а именно отсутствие ограждения территории МБОУ «Бибиревская ООШ». Доводы представителя администрации Западнодвинского района Тверской области об отсутствии финансовых средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников. Таким образом, имеются законные основания для возложения на ответчиков обязанности установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения, поскольку выполнение указанного мероприятия необходимо для предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью детей. Установка ограждения образовательного учреждения отвечает требованиям Закона РФ «Об образовании» и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность. При таких обстоятельствах, суд полагает о правомерности заявленных исковых требований прокурором Западнодвинского района Тверской области и наличии законных оснований для их удовлетворения в полном объеме. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора удовлетворить. Признать незаконными бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области, МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа» по обеспечению мер по противодействию терроризму, соблюдению требований Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившиеся в отсутствии ограждения территории забором, прилегающей к образовательному учреждению. Обязать администрацию Западнодвинского района, МБОУ «Бибиревская основная общеобразовательная школа» установить ограждение территории школы в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. Судья Потанин А.В. Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2012 года. Судья Потанин А.В.