Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 года город Западная Двина
Западнодвинский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Стёпиной М.В.,
при секретаре Ковалёвой М.Л.,
с участием: старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в защиту интересов вдовы участника Великой Отечественной войны инвалида группы Дубовской Л.Е.,
представителя заявителя Чухновой Г.Н., действующей на основании доверенности от 18 ноября 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту интересов вдовы участника инвалидаае ивдове инвалида Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак предоставляются все меры социальной подВеликой Отечественной войны, а Дубовской Л.Е. о признании незаконными действий администрации городского поселения – поселка Старая Торопа по отказу Дубовской Л.Е. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанностей по постановке Дубовской Л.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
у с т а н о в и л:
Постановлением № 70 от 28 декабря 2010 года главы администрации городского поселения – поселка Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав, законных интересов Дубовской Л.Е., указав, что последняя в силу возраста и состояния здоровья не может сама оспорить незаконные действия администрации.
В заявлении прокурор указал, что в прокуратуру Западнодвинского района поступило заявление от вдовы участника Великой Отечественной войны Дубовской Л.Е. о несогласии с отказом администрации городского поселения – поселок Старая Торопа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и защите её жилищных прав в суде. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации городского поселения – поселок Старая Торопа № 70 от 28 декабря 2010 года Дубовской Л.Е. по ее заявлению отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для отказа послужили акт № 4342/3079М от 17 ноября 2010 года проведения плановых внеплановых мероприятий по государственному контролю и заключение от 18 ноября 2010 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Действия администрации в отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Дубовской Л.Е. являются незаконными по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления. Согласно п. 6 ст. 7 Устава администрация городского поселения – город Западная Двина осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъектов РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участники ВОВ (вдовы участников ВОВ) имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем обеспечивается независимо от их имущественного положения за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Закона. Таким образом, по действующему законодательству РФ вдова участника ВОВ Дубовская Л.Е. имеет право стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, подлежит постановке на такой учет администрацией городского поселения – поселка Старая Торопа. В противном случае создаются препятствия для осуществления права Дубовской Л.Е. на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
В судебное заседание заявитель Дубовская Л.Е., надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, так как по состоянию здоровья не может явиться в судебное заседание, заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель заявителя Чухнова Г.Н. поддержала требования, просила их удовлетворить.
В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме, пояснила, что Дубовский Н.М., являлся инвалидом Великой Отечественной войны, был награжден орденом Отечественной войны второй степени, умер в 1995 году. Дубовская Л.Е. является супругой, умершего инвалида Великой Отечественной войны Дубовского Н.М. В настоящее время она проживает в семье своей дочери Чухновой Г.Н., в ее квартире, расположенной по адресу XX. Своего собственного жилья она не имеет. На основании п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» супруге умершего инвалида Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, предоставляются все меры социальной поддержки. Просила признать незаконными действия администрации городского поселения – поселка Старая Торопа в отказе вдове участника Великой Отечественной войны Дубовской Л.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию городского поселения – поселок Старая Торопа поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Дубровскую Л.Е.
Представитель заинтересованного лица Глава администрации городского поселения – поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области Шунькова М.Н. надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с занятостью на работе. Против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Прокурор вправе обратиться в суд с таким заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может обратиться в суд. В данном случае заявление подано в защиту жилищных прав заявителя.
Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств – несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Исходя из анализа действующего законодательства, в частности жилищного законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.
В рассматриваемом судом деле заявителем оспаривается решение Администрации городского поселения.
Из материалов дела усматривается, что Дубовская Л.Е., является вдовой инвалида Великой Отечественной войны. Относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки как вдова инвалида Великой Отечественной войны. Зарегистрирована по адресу: XX. Согласно договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан XX вышеуказанная квартира была передана в собственность Шевеленко Г.Н. В материалах дела имеется свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которого Шевеленко Г.Н. решением от 27 марта 1992 года №4 Староторопским поссоветом для ведения личного подсобного хозяйства выделена в собственность земля га по адресу XX
В соответствии со справкой Администрации городского поселения – поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области от 02 февраля 2011 года № 91 по адресу XX проживают: Чухнова Г.Н. года рождения и Дубовская Л.Е., года рождения.
Дубовская Л.Е.обратилась с заявлением в администрацию городского поселения – поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано постановлением № 70 от 28 декабря 2010 года главы администрации городского поселения – поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области.
Законность принятого решения предполагает его обоснованность. При этом в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). Данное положение закона было разъяснено лицам, участвующим в деле, в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.
Из содержания оспариваемого постановления № 70 от 28 ноября 2010 года главы администрации городского поселения – поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области следует, что Дубовской Л.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Частью 3 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии на учет может быть оспорен в судебном порядке.
Частью 1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ, на которую содержится ссылка в оспариваемом постановлении, предусмотрены различные основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Частью 2 указанной статьи прямо предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Оценивая законность и обоснованность оспариваемого заявителем решения, суд установил, что в нарушение ч. 2 ст. 54 ЖК РФ в постановлении не указаны основания отказа, отсутствуют ссылки на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При таких обстоятельствах решение об отказе в принятии гражданина на учет не может считаться обоснованным и законным.
При рассмотрении дела установлено, что мотивами принятия такого постановления послужили акт проведения плановых внеплановых мероприятий по государственному контролю, заключение комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
Из акта Управления государственной жилищной инспекции Тверской области № от 17 ноября 2010 года следует, что жилые помещения данной квартиры соответствуют требованиям второго раздела Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Вместе с этим необходимо проведение работ по замене кровельного покрытия.
Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18 ноября 2010 года межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением главы администрации Западнодвинского района Тверской области № от 29 мая 2006 года, жилой дом № XX квартира XX по улице XX в поселке XX Западнодвинского района Тверской области признан пригодным для постоянного проживания.
Суд находит, что само по себе признание жилья пригодным для проживания не может являться достаточным основанием для отказа лицу в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилых помещений. Непригодность жилья для проживания это лишь одно из оснований для принятия на такой учет. В данном случае в нарушение закона не учтены возраст Дубовской Л.Е., условия проживания заявительницы в помещении, отсутствие у нее в доме теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.
Согласно уведомления Западнодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 22 ноября 2010 года №, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствуют сведения о наличии у Дубовской Л.Е. в собственности каких-либо объектов недвижимости.
В силу ст. ст. 51, 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Ч. 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан.
С заявлением о постановке на учет Дубовская Л.Е. в администрацию городского поселения – поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области обратилась 18 октября 2010 года.
Судом установлено, что Дубовская Л.Е. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны Дубовского Н.М., умершего года (л.д.).
Согласно дубликата свидетельства о браке от года брак Колочевой Л.Е. с Дубовским Н.М. был зарегистрирован
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» мерой социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, о наличии оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий в соответствии с ч. 3 ст. 49, п. 1, 3 ч. 1 ст. 51, ст. 52 ЖК РФ вдовы инвалида Великой Отечественной войны Дубовской Л.Е., поскольку она относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки. Отказом в принятии Дубовской Л.Е. на учет в качестве нуждающейся создаются препятствия для осуществления права Дубовской Л.Е. на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину об исполнении решения должно быть сообщено не позднее месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.
Руководствуясь ч. 1 ст. 258, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации городского поселения – город Западная Двина об отказе вдове участника Великой Отечественной войны Дубовской Л.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию городского поселения – поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Дубовскую Л.Е.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2011 года.
Судья М.В. Стёпина