Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года город Западная Двина
Западнодвинский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Стёпиной М.В.,
при секретаре Ковалёвой М.Л.,
с участием: старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в защиту интересов вдовы участника Великой Отечественной войны Богдановой Т.Я.,
представителя заявителя Жмулиной Т.Н., действующей на основании доверенности от 02 марта 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту интересов вдовы участника инвалидаае ивдове инвалида Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак предоставляются все меры социальной подВеликой Отечественной войны, а Богдановой Т.Я.Евссы Евсеевны ноября о признании незаконными действий администрации Западнодвинского сельского поселения по отказу Богдановой Т.Я. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанностей по постановке Богдановой Т.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
у с т а н о в и л:
Постановлением № от года главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Богдановой Т.Я. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав, законных интересов Богдановой Т.Я., указав, что последняя в силу возраста и состояния здоровья не может сама оспорить незаконные действия администрации.
В заявлении прокурор указал, что в прокуратуру Западнодвинского района поступило заявление от вдовы участника Великой Отечественной войны Богдановой Т.Я. о несогласии с отказом администрации Западнодвинского сельского поселения в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и защите её жилищных прав в суде. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Западнодвинского сельского поселения № от года Богдановой Т.Я. по ее заявлению отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Действия администрации в отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Богдановой Т.Я. являются незаконными. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления. Согласно п. 6 ст. 7 Устава администрация городского поселения – город Западная Двина осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъектов РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участники ВОВ (вдовы участников ВОВ) имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем обеспечивается независимо от их имущественного положения за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Закона. Таким образом, по действующему законодательству РФ вдова участника ВОВ Богданова Т.Я. имеет право стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, подлежит постановке на такой учет администрацией Западнодвинского сельского поселения. В противном случае создаются препятствия для осуществления права Богдановой Т.Я. на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
В судебное заседание заявитель Богданова Т.Я., надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, так как по состоянию здоровья не может явиться в судебное заседание, заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель заявителя Жмулина Т.Н. поддержала требования, просила их удовлетворить.
В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме, пояснила, что Богданов Н.А., являлся участником Великой Отечественной войны, был награжден орденом Отечественной войны второй степени, умер в году. Богданова Т.Я. является супругой, умершего участника Великой Отечественной войны Богданова Н.А. В настоящее время она проживает в семье своей дочери Жмулиной Т.Н., в ее квартире, расположенной по адресу ХХ. До переезда к дочери Богданова Т.Я. проживала в ХХ, там же она и зарегистрирована по настоящее время, однако проживать в доме не возможно, так как дом не пригоден для постоянного проживания. На основании п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, предоставляются все меры социальной поддержки. Просила признать незаконными действия администрации Западнодвинского сельского поселения в отказе вдове участника Великой Отечественной войны Богдановой Т.Я. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Богданову Т.Я.
Представитель заинтересованного лица Глава администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Боркова Н.А. надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с нахождением в командировке и вынести решение на усмотрение суда.
Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Прокурор вправе обратиться в суд с таким заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может обратиться в суд. В данном случае заявление подано в защиту жилищных прав заявителя.
Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств – несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Исходя из анализа действующего законодательства, в частности жилищного законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.
В рассматриваемом судом деле заявителем оспаривается решение Администрации сельского поселения.
Из материалов дела усматривается, что Богданова Т.Я., является вдовой участника Великой Отечественной войны. Относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки как вдова участника Великой Отечественной войны. Зарегистрирована по адресу: ХХ
Богданова Т.Я. обратилась с заявлением в администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано постановлением № от года главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.
Законность принятого решения предполагает его обоснованность. При этом в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). Данное положение закона было разъяснено лицам, участвующим в деле, в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.
Из содержания оспариваемого постановления № от 15 года главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области следует, что Богдановой Т.Я. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Частью 3 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии на учет может быть оспорен в судебном порядке.
Частью 1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ, на которую содержится ссылка в оспариваемом постановлении, предусмотрены различные основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Частью 2 указанной статьи прямо предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Оценивая законность и обоснованность оспариваемого заявителем решения, суд установил, что в нарушение ч. 2 ст. 54 ЖК РФ в постановлении не указаны основания отказа, отсутствуют ссылки на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При таких обстоятельствах решение об отказе в принятии гражданина на учет не может считаться обоснованным и законным.
В силу ст. ст. 51, 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Ч. 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан.
Судом установлено, что Богданова Т.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны Богданова Н.А., умершего года (свидетельство о смерти ).
Согласно свидетельства о браке от года брак Богданова Н.А. с Григорьевой Т.Я. был зарегистрирован года.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» мерой социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, о наличии оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий в соответствии с ч. 3 ст. 49, п. 1, 3 ч. 1 ст. 51, ст. 52 ЖК РФ вдовы участника Великой Отечественной войны Богдановой Т.Я., поскольку она относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки. Отказом в принятии Богдановой Т.Я. на учет в качестве нуждающейся создаются препятствия для осуществления права Богдановой Т.Я. на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину об исполнении решения должно быть сообщено не позднее месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.
Руководствуясь ч. 1 ст. 258, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области об отказе вдове участника Великой Отечественной войны Богдановой Т.Я. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Богданову Т.Я.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение 10 дней.
Судья М.В. Стёпина