№ 12-9/2012

ФИО3 5-6/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Западная Двина 09 апреля 2012 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием директора ООО «ТТК» Дмитриева Г.Н.,

при секретаре Шапошниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка Западнодвинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Тверская топливная компания» Дмитриев Г.Н. прекращено,

У С Т А Н О В И Л:

Дмитриев Г.Н. являясь директором ООО «Тверская топливная компания», далее «ТТК» привлекается за нарушение в допущении осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, что содержит в его действиях признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе проведения плановой проверки главным государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами, металлургическому надзору по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов установлено, что должностное лицо – директор ООО «ТТК» Дмитриев Г.Н. при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов нарушил требования Федерального Закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» и Федерального Закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» допустил осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов). Дмитриев Г.Н. допускает эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов рег. № А05-11280-007 от ДД.ММ.ГГГГ – площадка нефтебазы, на которой хранятся воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие вещества (светлые продукты).

Постановлением мирового судьи судебного участка Западнодвинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Тверская топливная компания» Дмитриев Г.Н. прекращено.

Главный государственный инспектор Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. обратилась с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, которым привлечь Дмитриева Г.Н. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Доводы жалобы мотивированы тем, что мировой судья судебного участка Западнодвинского района Тверской области посчитал, что действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В соответствии с постановлением судьи в силу ст. 23.32 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1.КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие контроль за безопасностью взрывоопасных производств. Из материалов дела следует, что директор ООО «ТТК» Дмитриев Г.Н. допустил эксплуатацию в ООО «ТТК» взрывопожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии). Данная эксплуатация непосредственно связана с предпринимательской деятельностью, осуществляемой обществом. При изменении квалификации правонарушения, совершенного директором, мировой судья судебного участка Западнодвинского района Тверской области исходил из того, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны. При этом в действиях должностного лица – директора ООО усматриваются признаки состава иного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Учитывая изложенное, мировой судья пришел к выводу, что работа без лицензии является нарушением обязательных требований и норм законодательства в сфере промышленной безопасности. В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ ответственность предусматривается за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности. Абзацем 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ установлено только требование о том, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Положением ч. 1 ст. 6 ФЗ № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию на основании п. 14 ч. 12 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Следовательно, общество не имело права осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии). Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, из здоровья, нравственности, оборону страны и безопасности государства. Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны. Субъектами административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, и юридические лица. В ходе проверки управлением установлено, что директор допустил эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта без соответствующей лицензии. Следовательно, действия директора Дмитриева Г.Н. в части эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без лицензии образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принять новый судебный акт, которым привлечь Дмитриева Г.Н. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель главный государственный инспектор Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. о дате и времени судебного заседания надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила и не просила об отложении дела.

С согласия лиц, участвующих в деле и по определению суда дело рассматривалось без участия главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В.

В судебном заседании директор ООО «ТТК» Дмитриев Г.Н. просил постановление мирового судьи судебного участка Западнодвинского района Тверской области оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. без удовлетворения. Считает, что в его действиях имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за которое понес наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей, что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что оснований для его привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав директора ООО «ТТК» Дмитриева Г.Н., суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка Западнодвинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по существу принятого в нем решения должно быть оставлено без изменения, а жалоба главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, выданного заместителем руководителя центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-пр), должностным лицом проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «ТТК» лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что ООО «ТТК», осуществляя деятельность в соответствии с п. 2.1 Устава, эксплуатирует опасный производственный объект – площадку нефтебазы, на которой хранятся воспламеняющиеся, окисляющие горючие вещества – светлые нефтепродукты (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов № А05-11280 от ДД.ММ.ГГГГ). При этом, ООО «ТТК» осуществляется эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.04.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». По данному факту главным государственным инспектором Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. составлен акт проверки № 7.4-1137пл-Пс/0299-2011 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого составлен Протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.04.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных объектов, осуществляемой юридическими лицами на территории РФ, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года № 599. Пунктом « данного Положения предусмотрено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем. Из перечня работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, следует, что объекты являются взрывопожароопасными, на которых используются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества, определенные приложением № 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из материалов дела следует, что директор ООО «ТТК» Дмитриев Г.Н., являясь руководителем, допустил осуществление деятельности общества по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без лицензии, то есть с нарушением требований промышленной безопасности.

На момент составления протокола об административном правонарушении лицензия на эксплуатацию указанного взрывопожароопасного производственного объекта у общества отсутствовала. Данный факт подтверждается материалами дела и самим обществом не оспаривается.

Таким образом, общество осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований промышленной безопасности, которое выразилось в отсутствии лицензии, поэтому его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а не ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ как указал административный орган.

Данная правовая позиция отражена в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ», в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица надлежит квалифицировать по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ, т.е. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.4-1137пл-Пс/0299-2011о директор ООО «ТТК» Дмитриев Г.Н. уже привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа 20 тысяч рублей.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, мировой судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Дмитриева Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Западнодвинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тверская топливная компания» Дмитриева Г.Н. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Руссу Н.В. без удовлетворения.

Судья А.В. Потанин