РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
00.00.00000 адрес
адрес в составе:
председательствующего Пономаревой Е.И.,
при секретаре Гапоновой Г.Н.,
с участием истца Фомичева Н.М.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Лисаевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Фомичева Н.М. к Государственному учреждению адрес «Управление социальной защиты населения адрес», Департаменту социального развития адрес, ООО «адрес региональная компания по реализации газа», ОАО «адрес сбытовая компания», адрес УМПКХ о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки,
установил:
Фомичев Н.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению адрес «Управление социальной защиты населения адрес», Департаменту социального развития адрес, ООО «адрес региональная компания по реализации газа», ОАО «адрес сбытовая компания», адрес УМПКХ о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он является пенсионером органов внутренних дел за выслугу лет с 00.00.00000 года и имеет удостоверение «Ветеран труда».
По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. ст. 1, 3 Закона адрес от 00.00.00000 года №ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес» (с изменениями, внесенными Законом адрес от 00.00.00000 №ЗТО, вступившими в силу с 00.00.00000 г.) имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки.
Однако в предоставлении этих мер органом социальной защиты ему было отказано.
В связи с этим истец просит:
- признать за ним право на меры социальной поддержки и обязать ответчика Государственное учреждение адрес «Управление социальной защиты населения адрес» назначить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление с 00.00.00000 года.
В судебном заседании истец Фомичев Н.М. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика – Государственного учреждения адрес «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании исковые требования Фомичева Н.М. не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 00.00.00000 г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.
Представитель ответчика - Департамента социального развития адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в которых указано, что исковые требования Фомичева Н.В. Департамент не признает, просит в их удовлетворении отказать, полагая, что истец может реализовать установленное законом право на получение вышеназванных мер социальной поддержки только по достижении возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 00.00.00000 года №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть - 60 лет.
Представители ответчиков ООО «адрес региональная компания по реализации газа», ОАО «адрес сбытовая компания», адрес УМПКХ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Лисаевой М.Б., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Фомичева Н.М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 00.00.00000 года №ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 00.00.00000 №ФЗ).
В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 00.00.00000 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 00.00.00000 №ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 00.00.00000 года), а при изменении после 00.00.00000 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 00.00.00000 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом Федеральный закон от 00.00.00000 года №ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда адрес Думой был принят Закон адрес от 00.00.00000 года №ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 00.00.00000 года.
Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он с 00.00.00000 года является пенсионером органов внутренних дел за выслугу лет и имеет удостоверение «Ветеран труда» от 00.00.00000 года, а поэтому обладает правом как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, в чем ему было неправомерно отказано.
Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные Фомичевым Н.В. обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями его пенсионного удостоверения № л.д. 8), удостоверения «Ветеран труда» от 00.00.00000 года л.д.6).
Как следует из материалов дела, Фомичев Н.В. в установленном порядке 00.00.00000 года обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, которое в этот же день было принято ГУ ТО «Управление социально защиты населения адрес», но в удовлетворении данного требования истцу было отказано л.д. 18, 10).
Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 00.00.00000 года, установлены статьей 3 названного выше Закона адрес от 00.00.00000 года №ЗТО (в ред. Законов адрес от 00.00.00000 №ЗТО, от 00.00.00000 №ЗТО, от 00.00.00000 №ЗТО).
Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 00.00.00000 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством адрес. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Таким образом, согласно данной норме Закона адрес, право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо определенного возраста или видом пенсии.
По делу установлено, что истец является пенсионером органов внутренних дел за выслугу лет.
Право на получение указанной пенсии у него возникло в июле 2008 года в соответствии со статьями 2, 4, 5 Федерального закона от 00.00.00000 года №ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», назначенной ему на условиях, в порядке и по нормам (статьи 1, 2) Закона Российской Федерации от 00.00.00000 года № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Фомичева Н.М. о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты подлежащими удовлетворению и признает за ним, как за ветераном труда, право на реализацию мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, предусмотренных Законом адрес «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес» от 00.00.00000 года №ЗТО.
В силу подпункта 4 пункта 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей адрес, утвержденного Постановлением администрации адрес от 00.00.00000 г. №, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями адрес, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.
В данном случае таким учреждением является ГУ ТО «УСЗН адрес», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу указанных мер социальной поддержки.
Согласно п.п.19 п.2 указанного Положения денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление.
Принимая во внимание, что право на предоставление мер социальной поддержки в виде денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг у истца возникло с 00.00.00000 года (с момента вступления в силу изменений, внесенных Законом адрес от 00.00.00000 №ЗТО в ст. ст. 1, 3 Закона адрес от 00.00.00000 года №ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес»), а с письменным заявлением об их предоставлении в орган социальной защиты населения он обратился 00.00.00000 года, то суд исходя из положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных истцом требований считает необходимым обязать ГУ ТО «УСЗН адрес» назначить Фомичеву Н.М. ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с 00.00.00000 года.
Несостоятельными суд считает и доводы ответчиков о том, что истцу не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные положениями ст. 3 Закона адрес от 00.00.00000 года №ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан адрес», поскольку он не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 00.00.00000 г. №ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
Так, статьей 4 Федерального закона от 00.00.00000 г. №ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены в том числе и военнослужащие.
В статье 2 названного выше Федерального закона дано понятие термину «военнослужащие» - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Как следует из статьи 5 указанного выше Федерального закона, где установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению, данной нормой закона предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к числу которых относится и истец.
Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 00.00.00000 г. №ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.
Само по себе назначение истцу пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует лишь о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей 1 и 8 Федерального закона от 00.00.00000 г. №ФЗ.
При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона адрес от 00.00.00000 года №ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан адрес» и другими региональными нормативными правовыми актами.
Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами адрес и иными нормативными правовыми актами адрес.
Принимая во внимание, что истец имеет право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», является ветераном труда, жителем адрес и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования Фомичева Н.М. о назначении ему с 00.00.00000 года ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «УСЗН адрес».
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Фомичев Н.М. удовлетворить.
Признать за Фомичевым Н.М. как за ветераном труда право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренных Законом адрес от 00.00.00000 г. №ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес».
Обязать Государственное учреждение адрес «Управление социальной защиты населения адрес» предоставить Фомичевым Н.М., как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные Законом адрес от 00.00.00000 г. №ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес», с 00.00.00000 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам адрес суда путем подачи кассационной жалобы в адрес суд адрес в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/
Копия верна.
Судья Е.И. Пономарева Решение вступило в законную силу 05 октября 2010 года.