Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
00.00.0000 года адрес
адрес суд адрес в составе:
председательствующего Пономаревой Е.И.,
при секретаре Мымриной Н.А.,
с участием истца Цветкова И.В., являющегося также представителем по доверенности истцов Цветковой Л.В. и Цветкова В.А.,
представителя ответчика – Администрации МО адрес по доверенности Музыка Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Цветкова И.В., Цветкова В.А., Цветковой Л.В. к Администрации Муниципального образования адрес о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Истец Цветков И.В. обратился в суд с иском к Администрации МО адрес о понуждении совершить определенные действия.
Цветков В.А. обратился в суд с иском к Администрации МО адрес о понуждении совершить определенные действия.
Цыеткова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО адрес о понуждении совершить определенные действия.
Определением суда от августа 00.00.0000. вышеуказанные дела были объединены в одно производство.
В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, каждый из них, являясь инвалидом, и в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» имея право на первоочередное получение земельных участков для ведения дачного хозяйства, 00.00.0000 г. обратился в Администрацию МО адрес с письменным заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством и не связанных с сельскохозяйственным производством, а именно – для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке (для выращивания плодово-ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур, создания зеленых насаждений, отдыха, туризма, физкультуры, оздоровления, реабилитации) общей площадью по 6500 каждому в адрес. Площади, конфигурации и местоположение испрашиваемых участков ими были ориентировочно указаны на ситуационном плане, и могли быть в дальнейшем уточнены при межевании. Земли, на которых они просили сформировать участки, не изъяты из оборота и могут быть объектами сделок.
Данные заявления подлежали рассмотрению ответчиком в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ. При этом законом не предусмотрено оснований для отказа инвалидам или каких-либо ограничений, в том числе по критерию места жительства, в реализации первоочередного права на получение земельного участка. При рассмотрении заявления инвалида о предоставлении участка торги (аукционы, конкурсы) не проводятся.
Однако ответчик в установленном законом порядке их заявления не рассмотрел, и направив им ответы разъяснительного характера, сообщил, по их мнению, о своем неправомерном (незаконном) и немотивированном бездействии в движении процедуры формирования и предоставления им испрашиваемых участков.
Данными письмами ответчик мотивировал свое бездействие обстоятельствами и основаниями, которые не предусмотрены в качестве законных и обоснованных федеральным законодательством.
Ссылка ответчика на отсутствие генерального плана МО адрес, и как следствие, на невозможность определения категории испрашиваемых участков является надуманной, поскольку вблизи от формируемых ими земельных участков состоят на кадастровом учете и имеют совершенно конкретную категорию земель около четырехсот участков, в том числе тех, которые имеют статус временного кадастрового учета (недавно сформированные в 00.00.0000-00.00.0000 г.).
Кроме того, законом не предусмотрена обязанность граждан предоставить какие-либо дополнительные документы к исчерпывающему перечню документов, необходимых для решения данного вопроса.
Бездействие ответчика в отношении исполнения их заявлений нарушает их право на получение ими в аренду земельного участка из свободных земель и исключает какое-либо законное движение установленной ст. 34 ЗК РФ процедуры формирования и предоставления испрашиваемого каждым из них земельного участка.
Просили:
признать незаконным (неправомерным) бездействие ответчика в движении процедуры формирования и предоставления каждому их них земельного участка для целей, не связанных со строительством и не связанных с сельскохозяйственным производством: для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке (для выращивания плодово-ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур, создания зеленых насаждений, отдыха, туризма, физкультуры, оздоровления, реабилитации) общей площадью по 6500 кв.м., находящемуся по адрес, участки №, - в литерах «А-Б-В-Г-А», согласно прилагаемому ситуационному плану, выполненному на основе Дежурной кадастровой карты (кадастрового квартала №);
понудить ответчика (в т.ч. во взаимодействии с уполномоченной специализированной организацией) сформировать земельные участки из указанного свободного земельного фонда - обеспечить изготовление проекта границ земельных участков, утвердить их проект границ, осуществить (обеспечить) постановку земельных участков на кадастровый учет на обозначенной территории, согласно ситуационному плану (указанному в пункте № 1 исковых требований);
понудить ответчика выдать каждому из них схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную постановлением Главы Администрации Заокского района адрес с видом разрешенного использования земельного участка – «для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке» на обозначенной территории, согласно ситуационному плану (указанному в пункте № 1 исковых требований);
понудить ответчика выполнить следующий этап формирования и предоставления им участков - в двухнедельный срок со дня представления ими кадастрового паспорта на испрашиваемые уже сформированные земельные участки принять решение (издать соответствующие постановления Главы Администрации адрес района адрес) о передаче таких земельных участков в аренду каждому из них на 49 лет без оплаты стоимости права на заключение договора аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной адрес Думой (Собранием представителей адрес района адрес), действующим на дату принятия постановления (или дату заключения соответствующего договора аренды), и направить им копию такого решения (постановления) с приложением кадастровых паспортов земельных участков (указанных в пункте № 1 исковых требований);
понудить ответчика выполнить следующий этап предоставления им участков - в недельный срок со дня принятия решения (издания постановлений Главы Администрации адрес района адрес о передаче им в аренду участков) подписать со своей стороны (ответчика, или уполномоченного им - ответчиком органа) договоры аренды на 49 лет на участки, на условиях типовой формы договора аренды (утвержденной Решением представителей адрес от 00.00.0000 г. № «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков... вместе с «Примерной формой договора аренды земельного участка...»): без оплаты стоимости права на заключение такого договора аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной адрес Думой (Собранием представителей адрес района), действующим на дату принятия Постановления (или дату заключения соответствующего договора аренды).
Впоследствии истцы уточнили заявленные требования и просили:
признать незаконным (неправомерным) бездействие ответчика относительно исполнения их заявлений и совершения последовательных действий, направленных на формирование испрашиваемых земельных участков как объектов гражданско-правовых отношений, и предоставления им в аренду в установленном ст. 34 ЗК РФ порядке:
- Цветкову И.В. - для целей, не связанных со строительством и не связанных с сельскохозяйственным производством: для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке (для выращивания плодово-ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур, создания зеленых насаждений, отдыха, туризма, физкультуры, оздоровления, реабилитации) общей площадью 6500 кв.м., находящийся по адрес. № в литерах «А-Б-В-Г-А», согласно прилагаемому ситуационному плану, выполненному на основе Дежурной кадастровой карты (кадастрового квартала №);
- Цветкова В.А. - для целей, не связанных со строительством и не связанных с сельскохозяйственным производством: для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке (для выращивания плодово-ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур, создания зеленых насаждений, отдыха, туризма, физкультуры, оздоровления, реабилитации) общей площадью 6500 кв.м., находящийся по адрес. № в литерах «А-Б-В-Г-А», согласно прилагаемому ситуационному плану, выполненному на основе Дежурной кадастровой карты (кадастрового квартала №
- Цветковой Л.В. - для целей, не связанных со строительством и не связанных с сельскохозяйственным производством: для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке (для выращивания плодово-ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур, создания зеленых насаждений, отдыха, туризма, физкультуры, оздоровления, реабилитации) общей площадью 6500 кв.м., находящийся по адрес № в литерах «А-Б-В-Г-А», согласно прилагаемому ситуационному плану, выполненному на основе Дежурной кадастровой карты (кадастрового квартала №);
понудить ответчика (в т.ч. во взаимодействии (по поручению его - ответчика) с уполномоченной специализированной организацией) сформировать земельные участки из указанного свободного земельного фонда - обеспечить в месячный срок изготовление проектов границ земельных участков, утвердить их проекты границ, осуществить (обеспечить) постановку земельных участков на кадастровый учет на обозначенной территории, согласно ситуационным планам (указанным в пункте № 1 исковых требований);
понудить ответчика - выдать каждому истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную постановлением Главы Администрации адрес района адрес с целью использования участка - «для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке» на обозначенной территории, согласно ситуационным планам (указанным в пункте № 1 исковых требований);
понудить ответчика обеспечить заблаговременную публикацию в общественно-политической газете "адрес вестник", а также в других средствах массовой информации, предусмотренных действующим законодательством, сообщения о возможном предоставлении указанных земельных участков для целей, не связанных со строительством, на определенном праве (аренды) с указанием срока, в течение которого граждане и юридические лица вправе направить в Администрацию свои заявки, размеров и местоположения земельных участков;
понудить ответчика последовательно выполнить следующий этап предоставления участков - вне зависимости от поступления заявок других лиц на публикации, принять решения (издать соответствующие постановления Главы Администрации адрес района адрес) о передаче испрашиваемых земельных участков в аренду соответствующему истцу на 49 лет без проведения торгов (конкурсов, аукционов) - без оплаты стоимости права на заключение договора аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной адрес Думой (Собранием представителей адрес адрес), действующими на дату принятия постановлений (или дату заключения соответствующего договора аренды), и направить каждому истцу копию такого решения (постановления) с приложением кадастрового паспорта соответствующего земельного участка (указанного в пункте № 1 исковых требований);
понудить ответчика последовательно выполнить следующий этап предоставления участков - в недельный срок со дня принятия решений (издания постановлений Главы Администрации адрес района адрес о передаче в аренду испрашиваемого участка соответствующему истцу без проведения торгов (конкурсов, аукционов) подписать и скрепить печатью со своей стороны (ответчиком, или уполномоченным им - ответчиком органом) подписанные истцами договора аренды на 49 лет на испрашиваемые истцами участки, на условиях типовой формы договора аренды (утвержденной Решением представителей адрес от 00.00.0000 г. № «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков... вместе с «Примерной формой договора аренды земельного участка...»): без оплаты стоимости права на заключение таких договоров аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной адрес Думой (Собранием представителей адрес), действующими на дату принятия постановлений (или дату заключения соответствующего договора аренды).
В судебном заседании истец Цветков И.В., являющийся также представителем по доверенности истцов Цветкова В.А. и Цветковой Л.В., поддержал свои и представляемых им лиц уточненные требования.
Представитель ответчика Администрации МО адрес по доверенности Музыка Ю.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных истцами требований.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
00.00.0000 г. Цветкова И.В., Цветкова В.А., Цветковой Л.В. обратились в Администрацию МО адрес с заявлениями о предоставлении каждому из них в аренду на 49 лет земельного участка площадью по 6500 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством и целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, а именно, для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке в адрес района адрес.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
На основании ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Решением Собрания представителей МО адрес от 00.00.0000 г. № было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории МО адрес для целей, не связанных со строительством, действие которого распространяется также на земельные участки, находящиеся в ведении муниципального образования адрес, собственность на которые не разграничена.
00.00.0000 г. каждому из истцов Администрацией МО адрес был направлен ответ, согласно которому в связи с отсутствием генерального плана муниципального образования Страховское не представляется возможным определить категорию испрашиваемого земельного участка, и соответственно, сформировать земельный участок для дальнейшего предоставления. Также было сообщено, что по представленному ситуационному плану земельного участка не представляется возможным точно определить местоположение земельного участка относительно к границам адрес и адрес областей.
Из текста вышеуказанных ответов Администрации МО адрес в адрес истцов следует, что фактически им было отказано в предоставлении земельных участков в аренду.
Разрешая заявленные истцами требования, учитывая вышеприведенные положения ст. 34 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что основания отказа ответчика в предоставлении истцам Цветкова И.В., Цветкова В.А., Цветковой Л.В. земельных участков в аренду не основаны на нормах действующего законодательства, а именно вышеприведенных положений закона.
Так, истцы, обратившись в Администрацию МО адрес с заявлением о предоставлении им в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, указали цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, и приложили соответствующие документы, перечень которых приведен в Решении Собрания представителей МО адрес от 00.00.0000 г. №.
Предоставление каких-либо других документов от граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка в аренду, закон не требует.
Орган местного самоуправления при рассмотрении заявлений истцов должен был руководствоваться положениями ст. 34 ЗК РФ. Отсутствие генерального плана муниципального образования Страховское, а также ссылка на невозможность точного определения места расположения земельного участка относительно границ адрес и адрес областей не являлось препятствием к рассмотрению заявлений истцов в установленном законом порядке.
Разрешая заявленные истцами требования о признании незаконным (неправомерным) бездействия ответчика относительно исполнения заявлений истцов и совершения последовательных действий, направленных на формирование и предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков в установленном ст. 34 ЗК РФ порядке, суд исходит из содержания ст. 34 ЗК РФ, согласно которой, орган местного самоуправления рассматривает заявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, а не исполняет их заявления, а поэтому полагает необходимым вынести решение о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования адрес по рассмотрению заявлений Цветкова И.В., Цветкова В.А., Цветковой Л.В. о предоставлении им в аренду земельных участков площадью по 6500 кв.м. каждый, для целей, не связанных со строительством и не связанных с сельскохозяйственным производством, - для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке, и об обязании администрации Муниципального образования адрес в установленном законом порядке рассмотреть заявления Цветкова И.В., Цветкова В.А., Цветковой Л.В. и принять решение по их заявлениям в установленные законом сроки.
Что касается всех остальных требований, заявленных истцами, перечисленных ими в пунктах 2-6 заявления об уточнении исковых требований, то суд находит их заявленными преждевременно.
Так, при рассмотрении заявлений истцов о предоставлении конкретных земельных участков Администрации МО адрес следует учесть зонирование территории, наличие коммуникаций на испрашиваемых земельных участках и прочие предусмотренные законом заслуживающие внимание обстоятельства.
На основании изложенного в указанной части заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя ответчика о том, что обеспечение гражданами садовыми, огородными и дачными земельными участками в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и о том, что бесплатное предоставление земельных участков для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства, получения участков для сенокошения и выпаса скота, для ветеранов, отменено, суд находит несостоятельными, поскольку Земельный кодекс РФ не ставит в зависимость получение в аренду земельного участка от места жительства гражданина. Кроме того, истцы не требовали бесплатного предоставления им земельных участков.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление истцами Цветковым И.В., Цветковым В.А., Цветковой Л.В. требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Цветковой Л.В., Цветкова В.А., Цветкова И.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования адрес по рассмотрению заявлений Цветкова И.В., Цветкова В.А., Цветковой Л.В. о предоставлении в аренду земельных участков площадью по 6500 кв.м. каждый для целей, не связанных со строительством и не связанных с сельскохозяйственным производством, - для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке.
Обязать администрацию Муниципального образования адрес в установленном законом порядке рассмотреть заявления Цветкова И.В., Цветкова В.А., Цветковой Л.В. и принять решение по их заявлениям в установленные законом сроки.
В удовлетворении всех остальных заявленных требований Цветковой Л.В. Илье Валентиновичу, Цветкова В.А., Цветковой Л.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в адрес суд через адрес суд адрес в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/
Копия верна.
Судья Е.И. Пономарева решение вступило в законную силу 31 августа 2010 года.