РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
00.00.0000 года адрес области
адрес суд адрес в составе:
председательствующего Жувагиной Н.М.,
при секретаре Козел Ю.С.
с участием истца Бычковой В.А. ее представителя по доверенности Ларичевой О.В.,
представителя ответчика – Семириковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бычковой В.А. к ГУ Отделу Пенсионного Фонда РФ в адрес адрес о включении периода работы в специальный стаж и назначение досрочной трудовой пенсии,
установил:
Бычкова В.А. обратилась в суд с иском к ГУ Отделу Пенсионного Фонда РФ в адрес о включении в стаж педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 00.00.0000года по 00.00.0000 года и с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности учителя начальных классов в МОУ «Заокская начальная общеобразовательная школа» специальный стаж и просила обязать ГУ Отделу Пенсионного Фонда РФ в адрес назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента её первоначального обращения в УПФ РФ т.е. с. 00.00.0000 года указывая, что с 00.00.0000 года и по настоящее время она работает в детских учебных учреждениях, учителем начальных класов. 00.00.0000 года она обратилась в ОПФ РФ в адрес с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, однако решением комиссии ей в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа работы требуемой продолжительности. УПФ РФ в адрес не включило в педагогический стаж работы. Период работы с 00.00.0000года по 00.00.0000 года и с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности учителя начальных классов в МОУ «адрес начальная общеобразовательная школа», с чем она не согласна.
В судебном заседании истица Бычкова В.А. свои исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель истца Бычковой В.А. по доверенности Ларичева О.В. исковые требования Бычковой В.А. так же поддержала и так же просила суд требования удовлетворить поскольку, согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 00.00.0000 года № ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» за лицами, осуществляющими педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, для детей не менее 25 лет, не зависимо от их возраста, сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. По мнению Бычковой В.А., она выработала данный стаж на момент обращения в пенсионный орган, следовательно правомерно обратилась за ее назначением.
С возражениями ОПФ РФ в адрес, они не согласны на том основании что, Приказ министерства образования и науки РФ № от 00.00.0000 года «Об утверждении и ведении в действие Федерального государственного общеобразовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 050146 преподавания для начальных классов», которое не является нормативным правовым актом для общеобразовательных учреждений, а только регламентирует деятельность учреждений среднего профессионального образования для подготовки работников по специальности «учитель начальных классов» в нем содержатся требования к структуре основной образовательной программы по данной специальности. Требования содержащиеся в данном приказе ни как не являются должностными обязанностями работающего учителя, так как это только в компетенции образовательного учреждения, ст. 32 Закона РФ «Об образовании № от 00.00.0000 года, часть 3 ст.68 трудового кодекса РФ.
По общероссийскому классификатору специальностей по образованию ОК 009-2003, не определяется должность учителя начальных классов или учителя ИЗО, а определено лишь соответствие специальностей среднего профессионального образования, высшего профессионального образования для выбора специализации и подготовки специалистов в образовательных учреждениях: 050709 специализация начальных классах, 050603 специализация ИЗО и черчения для обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, для обучающихся в высших учебных заведениях- 050602 специализация ИЗО, а вот специализации преподавания в начальных классах нет, так как коды начиная с 01100 до 050720, а так же 0504703,050706,050711, позволяют присваивать должность учитель, а далее указывается специализация.
При этом не учитываются, к примеру, приказ Росстата от 00.00.0000 года № «Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразования статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений», где в первом разделе учитывается группировка наличных учреждений по числу учителей и классов. Данная статистика учитывает количество учителей работающих в классе, и начальные школы группируются по числу учителей и детей, так как учитель – это должность, а принадлежность «начальных классов»- это указание с какими классами обучающихся работает учитель.
В п.1, п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в № от 00.00.0000 года отмечено, что в силу п. 1 части 1 ст. 22 ГПК РФ и п.7 ст18 Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ дела по спорам между гражданами о органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикцией. В случае не согласия с решением пенсионного фонда гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган или оспорить в суде « п.7 ст. 18 ФЗ № ФЗ», в связи с чем, требования просят признать законными и обоснованными и удовлетворить в полном объёме.
Ответчик - ГУ Отделу Пенсионного Фонда РФ в адрес в лице представителя по доверенности Семириковой О.А. относительно заявленного иска Бычковой В.А. возражали на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 00.00.0000 г. №ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 г. №, п. 4 ст. 258 ГПК РФ и в иске просили отказать поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 00.00.0000 года №ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются утвержденные постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года № изменения внесенные постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года №, Список должностей и учреждений, работа в которых зачитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, законодатель делегировал Правительству РФ полномочия принимать очень важные документы по вопросам досрочного пенсионного обеспечения. В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором проходила работа, не соответствуют принятым Правительством РФ Спискам или Правилам, право на получение пенсии не возникает, хотя гражданин мог всю свою трудовую деятельность заниматься, например, как таковой педагогической деятельностью и работать в органах образования.
По общему порядку, в соответствии с Правилами от 00.00.0000 г., работа за периоды начиная с 00.00.0000 г. включается в педагогический стаж только при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если указанная норма рабочего времени не соблюдалась, то есть работа выполнялась в режиме неполного рабочего времени, и период такой работы в педагогический стаж не включается. Для периодов работы до 00.00.0000 г. подобных ограничений не установлено.
Рассмотрев в совокупности документы представленные Бычковой В.А. в Отдел ПФР в адрес для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и Акт выездной проверки в МОУ «адрес начальная общеобразовательная школа», Решением комиссии Отдела по вопросам реализации пенсионных прав граждан не включен оспариваемый Бычковой В.А. период работы с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г., и с 00.00.0000 г. по 00.00.0000.г.в связи с невыполнением педагогической нагрузки, необходимой для включения данного периода в льготный трудовой стаж.
Правилами от 00.00.0000 г. допускаются следующие исключения: «независимо от объема выполняемой учебной нагрузки в педагогический стаж засчитывается работа в должности учителя начальных классов всех перечисленных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 00.00.0000 г. общеобразовательных учреждений, а также работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований
Доводы Бычковой В.А. о том, что она на протяжении всей трудовой деятельности работала учителем начальных классов, считаем необоснованными, так как из Приказа № и 3 от 00.00.0000 г. по адрес РОНО следует, что Бычкова В.А. принята в адрес начальную школу в порядке перевода из адрес средней школы учителем ИЗО, а не учителем начальных классов, как утверждает Бычкова В.А. Путая понятия «учитель начальных классов» и «учитель ИЗО в начальной общеобразовательной школе», Бычковой В.А. претендует на включение в стаж периода работы без выполнения полной педагогической нагрузки, что противоречит п. 4 Правил от 00.00.0000 г.
Согласно приказа Министерства образования и науки РФ от 00.00.0000 г. № «Об утверждении и введение в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 050146 Преподавание в начальных классах», учитель начальных классов готовится к следующим видам деятельности: преподавание по программам начального общего образования; организация внеурочной деятельности и общения младших школьников; классное руководство; методическое обеспечение образовательного процесса, а также Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2003 (ОКСО), где должность учителя изобразительного искусства под 050602, а должность учителя начальных классов 050709.
Для пенсионного законодательства в виду его особой значимости и специфики предмета регулирования, обеспечения определённой стабильности, гарантирование преемственности в его развитии является особенно важным, поскольку пенсионные права формируются на протяжении многих лет и право на назначение пенсии гражданин приобретает, как правило, спустя длительное время после начала трудовой деятельности, избирая которую он принимает во внимание в числе прочего и существующие правила пенсионного обеспечения.
На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований Бычковой В.А. просили отказать.
Суд выслушав объяснения сторон, допросив представителя МОУ « адрес начальная общеобразовательная школа», допросив свидетелей, исследовав представленные материалы, иск Бычковой В.А. считает необходимым удовлетворить в полном объёме по следующим основаниям.
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 00.00.0000 года № ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» за лицами, осуществляющими педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, для детей не менее 25 лет, не зависимо от их возраста, сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Бычкова В.А. начиная с 00.00.0000 года по настоящее время работает преподавателем, при этом, согласно записей в трудовой книжке истицы, с 00.00.0000 года учителем рисования в Заокской средней школе, а с 00.00.0000 года учителем рисования начальных классов в Заокской начальной школе. 00.00.0000. ей присвоена высшая квалификационная категория по должности – «учитель».
Решением комиссии ГУ-УПРФ по адресу, протокол № от 00.00.0000. Бычковой В.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального Закона от 00.00.0000. №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемой для назначения пенсии педагогической нагрузки, однако как следует из объяснений Бычковой В.А., а так же объяснений допрошенных в суде директора школы ДСФ и бывшего директора школы ПодколзиноЙ Т.А., Бычкова В.А., которой присвоена была ещё в 00.00.0000 году высшая квалификационная категория по деятельности «учитель», всегда имела полную педагогическую нагрузку, работая учителем в начальных классах, а также ведя кружки и классное руководство, что следует и из предоставленной в пенсионный фонд выписки из приказов о назначении педагогической нагрузки. Бычкова В.А. работая в начальной школе полностью вела обучение по всем предметам в начальных классах, поскольку какая либо специализация учителей в начальной школе отсутствует, но при приёме на работу она была оформлена как учитель ИЗО и так значилась работающей, что считают неверным, хотя никакие меры к исправлению указанного положения ими не предпринимались.
Указанные обстоятельства объективно нашли подтверждение и в ходе судебного разбирательства.
Учитывая указанные обстоятельства, суд не может согласиться с возражениями ОПФ РФ в адрес, поскольку Приказ министерства образования и науки РФ № от 00.00.0000 года «Об утверждении и ведении в действие Федерального государственного общеобразовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 050146 преподавания для начальных классов», которое не является нормативным правовым актом для общеобразовательных учреждений, а только регламентирует деятельность учреждений среднего профессионального образования для подготовки работников по специальности «учитель начальных классов» в нем содержатся требования к структуре основной образовательной программы по данной специальности. Требования содержащиеся в данном приказе ни как не являются должностными обязанностями работающего учителя, так как это только в компетенции образовательного учреждения, ст. 32 Закона РФ «Об образовании № от 00.00.0000 года, часть 3 ст.68 Трудового кодекса РФ.
По общероссийскому классификатору специальностей по образованию ОК 009-2003, не определяется должность учителя начальных классов или учителя ИЗО, а определено лишь соответствие специальностей среднего профессионального образования, высшего профессионального образования для выбора специализации и подготовки специалистов в образовательных учреждениях: 050709 специализация начальных классах, 050603 специализация ИЗО и черчения для обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, для обучающихся в высших учебных заведениях- 050602 специализация ИЗО, а вот специализации преподавания в начальных классах нет, так как коды начиная с 01100 до 050720, а так же 0504703,050706,050711, позволяют присваивать должность учитель, а далее указывается специализация.
При этом не учитываются, к примеру, приказ Росстата от 00.00.0000 года № «Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразования статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений», где в первом разделе учитывается группировка наличных учреждений по числу учителей и классов. Данная статистика учитывает количество учителей работающих в классе, и начальные школы группируются по числу учителей и детей, так как учитель – это должность, а принадлежность «начальных классов»- это указание с какими классами обучающихся работает учитель.
В п.1, п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в № от 00.00.0000 года отмечено, что в силу п. 1 части 1 ст. 22 ГПК РФ и п.7 ст18 Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ дела по спорам между гражданами о органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, споры подведомственны судам общей юрисдикцией. В случае не согласия с решением пенсионного фонда гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган или оспорить в суде « п.7 ст. 18 ФЗ № ФЗ».
Согласно положений статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19, и статей 55 части 1 Конституции РФ, предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверены в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая правовую позицию изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 00.00.0000 года №П в отношении граждан, приобретших пенсионные права на социальное обеспечение, оно не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Обязанность назначения размера пенсии ее выплата возложена на пенсионный орган на основании ст. ст. 1,24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении р РФ» от 00.00.0000 года №ФЗ и ст.ст., 14, 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 00.00.0000 года №ФЗ
Позиция Конституционного Суда РФ при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения граждан, следующая:
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминаций при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, запрет различного обращения с лицами, находящимся в одинаковых или сходных ситуациях Постановление КС РФ от 00.00.0000 года №
Конституционный суд Российской федерации, рассматривая запрос законодательного адрес о проверке конституционности п.2 и 3 постановления правительства РФ от 00.00.0000 года № в определении от 00.00.0000 года № указал, что из Закона РФ « О государственной пенсии в РФ » не вытекает, что правительство РФ не делится полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников и по своему усмотрению вводит дополнительное по сравнению с законом ограничение права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Постановления КС РФ от 00.00.0000 №П.
Из содержания пункта 3 ст.28 Федерального закона « О трудовых пенсиях РФ», следует, что списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п.1 данной статьи, в том числе список должностей учреждения, работа в которых зачитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, при необходимости утверждаются Правительством РФ. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ связано не только с законодательными органами, но и обязано учитывать предписание ст. 15 ч.1 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, определение КС РФ от 00.00.0000 года №О.
При этом необходимо учитывать, что п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № от 00.00.0000 года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ » пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 пункта 1 ст.28 названного закона, периода его работы, подлежащего по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решать суд.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о тождественности выполняемой истицей функций учителя начальных классов, то есть условий и характера деятельности тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и о выполнении ею полной педагогической нагрузки в период работы с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г., и с 00.00.0000 г. по 00.00.0000.г., и считает необходимым обязать ГУ ТО « Отдел Пенсионного Фонда РФ в адрес адрес включить Бычковой В.А. в стаж педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанный период её работы учителем в начальных классах, признав решение комиссии ОПФ РФ в адрес, незаконным.
Бычкова В.А. 00.00.0000 года обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсию по старости, следовательно с указанной даты ГУ ТО «Отдел Пенсионного Фонда РФ в адрес обязаны назначить ей пенсию по старости.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Бычковой В.А., удовлетворить.
Обязать ГУ ТО « Отдел Пенсионного Фонда РФ в адрес включить в стаж педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы Бычковой В. А. с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в должности учителя начальных классов в МОУ « адрес Начальная общеобразовательная школа » и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения в УПФ РФ, то есть с 00.00.0000 года.
Решение может быть обжаловано в адрес суд через адрес суд адрес в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.М. Жувагина