Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

00.00.0000 года пос. адрес

адрес суд адрес в составе:

председательствующего Жувагиной Н.М.,

при секретаре Козел Ю.С.,

с участием истца Шаровариной В.Н.

представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес», согласно доверенности Поляковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Шаровариной В.Н. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» и к Департаменту социального развития адрес об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Шароварина В.Н. обратилась в суд с иском об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование указала, что, будучи награжденной знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но Управлением социальной защиты населения адрес ей было отказано в присвоении данного звания, вначале из-за того, что в выданном ей удостоверении допущена ошибка в  написании её фамилии, а в последующем, 00.00.0000 по основанию, что данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Считая, что таким решением нарушено ее право, Шароварина В.Н. просила суд, признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда»   с 00.00.0000 года и взыскать с ответчиков компенсацию за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

            Впоследствии в суде, Шароварина В.Н. от требования о взыскании с ответчиков компенсации за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, отказалась, подав в суд об этом письменное заявление, но настаивала на удовлетворении иска в остальной части в полном объёме заявленных требований.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Полякова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование сославшись на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз РФ не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, а система потребительской кооперации России, не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому награждение данным знаком, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», о чем указали в представленных в суд письменных возражениях.

Ответчик- Департамент социального развития адрес не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика - Департамента социального развития адрес.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу статьи 30 Федерального закона от 00.00.0000 года №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Шаровариной В.Н. превышает 20 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки. Из данной трудовой книжки следует, что в период с 00.00.0000 года по настоящее время Шароварина В.Н. работает в Заокском райпо. На основании постановления Совета Центросоюза РФ №Сп от 00.00.0000 года «О поощрении работников потребительской кооперации в честь Международного Дня кооперации» за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Шароварина В.Н. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения, что подтверждается копией удостоверения, выпиской из указанного постановления и решением адрес суда от 00.00.0000.

Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вначале 00.00.0000., письмом за исх. №, а затем 00.00.0000 года за исх. №  677 Шаровариной В.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительские кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № - ФЗ от 00.00.0000 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. адрес от 00.00.0000 года №ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (адрес) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 00.00.0000 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).

В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).

Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

В первоначальной редакции адрес от 00.00.0000 года № ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого адрес Думы от 00.00.0000 года №, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. адрес от 00.00.0000 года  №ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 00.00.0000 года № - ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 00.00.0000 года «О ветеранах», закона адрес от 00.00.0000 года № 797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, учитывая так же и положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 года №О-П «По жалобе граждан МВВ и МЭН на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и адрес «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в адрес», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 00.00.0000 года № ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 00.00.0000 года №КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому, при наличии у Шаровариной В.Н. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения 3аокского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежащими удовлетворению, но частично с 00.00.0000 года, а не со 00.00.0000, поскольку ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» и Департамент социального развития адрес правопреемниками отдела социальной защиты населения департамента социального развития адрес не являются.

Учитывая, что первоначально истица обращалась с заявлением в отдел социальной защиты населения департамента социального развития адрес и ей было отказано в присвоении звания ещё 00.00.0000., повторно ей обоснованно было отказано в удовлетворении заявления 00.00.0000 года в связи с противоречиями в написании фамилии и в третий раз отказано 13.июля 2011 года, поэтому суд удовлетворяет требования с 00.00.0000 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Шаровариной В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе Шаровариной В.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» присвоить Шаровариной В.Н. «Ветеран труда» с 00.00.0000 года.

Решение может быть обжаловано в адрес суд через адрес суд адрес в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: