Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 00.00.0000 года адрес адрес суд адрес в составе: председательствующего Миллера В.Р., при секретаре Комкове С.С., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Широковой И.Ф. к Департаменту социального развития адрес и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», установил: Широкова И.Ф. обратилась в суд с иском, оспаривая решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование указала, что, будучи награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 00.00.0000 г. ответчиком было принято решение об отказе в присвоении данного звания по основанию того, что данный знак не относится к ведомственным. Этим решением нарушено ее право. Просит суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение этого звания, обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 00.00.0000 г. В судебном заседании Широкова И.Ф. иск поддержала и уточнила, просила обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 00.00.0000 г. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование сослалась на то, что знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий. Центросоюз не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, а система потребительской кооперации России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, а потому награждение знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Ответчик Департамент социального развития администрации адрес не обеспечил явку в судебное заседание представителя, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Согласно ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу. В силу ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Широковой И.Ф. превышает 25 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки, справкой с места работы и справкой ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес». Из трудовой книжки следует, что Широкова И.Ф. в период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. обучалась в адрес кооперативном училище, а с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. - работала в адрес райпо. На основании постановления Совета Центросоюза РФ №93-Сп от 28.05.2007 г. «О награждении работников потребительской кооперации Тульской области в честь 85-го Международного Дня кооперации» за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации она была награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», с выдачей удостоверения, что также подтверждается копией удостоверения и выпиской из указанного постановления. В соответствии с копией протокола N от 00.00.0000 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания и выдачей удостоверения «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес», Широковой И.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В силу п.п. 1, 2 ч.1 ст.7 Федерального закона №5 - ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины. Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде». Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о знаке отличия «20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации», в соответствии с которым названным знаком отличия награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации 20, 25, 30, 40, 50 лет, большой личный вклад в развитие торговли, заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья, производства товаров народного потребления, других отраслей потребительской кооперации, а также кооперативного образования, науки, здравоохранения, совершенствование организационно-кооперативной работы, укрепление хозяйственно-финансового и правового положения кооперативных организаций и предприятий, обеспечение их стабильной безубыточной деятельности, улучшение обслуживания населения (п.1 Положения). Награждение знаком отличия «20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении знаком отличия с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Таким образом, судом установлено, что знаком отличия «20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации» присваивается за заслуги и достижения в труде. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007г. №797- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5 - ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 г. № 797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Таким образом, учитывая также положения определения Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 года №479-О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998 года №5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение знаком отличия «20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Широковой И.Ф. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Широковой И.Ф. удовлетворить. Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении Широковой И.Ф. звания «Ветеран труда». Признать право Широковой И.Ф. на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении Широковой И.Ф. звания «Ветеран труда» с 00.00.0000 г. Решение может быть обжаловано в адрес суд через адрес районный суд адрес в течение 10 дней. Председательствующий: