Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 00.00.0000 года пос. адрес адрес суд адрес в составе председательствующего Никулиной Н.С., при секретаре Харыбиной Г.А., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Новиковой М.Ю. к Департаменту социального развития адрес и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», у с т а н о в и л: Новикова М.Ю. обратилась в суд с иском об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование указала, что, будучи награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Управлением ей было отказано в присвоении данного звания по тому основанию, что данный значок не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Этим решением нарушено ее право. Просит суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение этого звания, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 00.00.0000 года. В судебном заседании Новикова М.Ю. иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Вместе с тем, Новикова М.Ю. уточнила исковые требования, сославшись на то, что требование об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» с конкретной даты – 00.00.0000 года она просит не рассматривать. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование своей позиции по делу, ссылаясь на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз России не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, а система потребительской кооперации России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, а потому награждение данным знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», что указала в представленных в суд письменных возражениях. Ответчик Департамент социального развития адрес не обеспечил явку в судебное заседание представителя, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом. Суду представлены письменные возражения ответчика с просьбой об отказе в удовлетворении исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. Возражения мотивированы тем, что в соответствие с ч. 1 ст. адрес от 00.00.0000 года №ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определен. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации» указан в разделе «Объединения предприятий и организаций» Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления, утвержденным постановлением Госстандарта России от 00.00.0000 года №. Указ Президента РФ от 00.00.0000 года № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» не включает Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. Поскольку система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой – либо отраслью, следовательно, награда Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является не государственной. Согласно ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика - Департамента социального развития адрес. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу. В силу статьи 30 Федерального закона от 00.00.0000 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Новиковой М.Ю. превышает 20 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки и подсчетом трудового стажа, выполненным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес». Из данной трудовой книжки следует, что в период с 00.00.0000 года по настоящее время Новикова М.Ю. работает в Заокском райпо, на основании распоряжения Центросоюза РФ от 00.00.0000 года № истец награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», с выдачей удостоверения, что подтверждается копией удостоверения от 00.00.0000 года. Уведомлением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» от 00.00.0000 г. № Новиковой М.Ю. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № - ФЗ от 00.00.0000 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости ли за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. адрес от 00.00.0000г. №ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины. Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (адрес) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде». Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 00.00.0000 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. В первоначальной редакции адрес от 00.00.0000г.№ ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого адрес Думы от 00.00.0000 года №, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. адрес от 00.00.0000г. №ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 00.00.0000г. № - ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 00.00.0000 года «О ветеранах», закона адрес от 00.00.0000 года № - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Таким образом, учитывая также положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 года №О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и адрес «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в адрес», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 00.00.0000 года №, письма Минтруда России от 00.00.0000 года №КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Новиковой М.Ю. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : исковые требования Новиковой М.Ю. к Департаменту социального развития адрес и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить. Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении Новиковой М.Ю. звания «Ветеран труда». Признать право Новиковой М.Ю. на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» присвоить Новиковой М.Ю. звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в адрес суд путем подачи кассационной жалобы в адрес районный суд адрес в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий: (подпись) Н.С. Никулина Копия верна. Судья: Н.С. Никулина