Р Е  Ш Е  Н И  Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

00.00.0000 года адрес

адрес суд адрес в составе:

председательствующего Миллера В.Р.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Силкиной Е.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Силкина Е.В. обратилась в суд с иском, оспаривая решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование указала, что, будучи награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 00.00.0000 г. Управлением ей было отказано в присвоении данного звания по основанию того, что данный значок не относится к ведомственным. Этим решением нарушено его право. Просит суд признать незаконным данное решение ответчика, признать за ней право на присвоение этого звания, обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В судебном заседании Силкина Е.В. иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в обоснование ссылаясь на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз России не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, а система потребительской кооперации России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, а потому награждение данным знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Общий трудовой стаж истицы превышает 26 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки, расчетом ответчика.

Из данной трудовой книжки следует, что в период с 1986 г. по настоящее время истица работает в Заокском райпо. На основании постановления Совета Центросоюза РФ №06-144 от 11.06.2009 г. «О награждении работников потребительской кооперации Тульской области» за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», с выдачей удостоверения, что также подтверждается копией удостоверения и выпиской из указанного постановления.

В соответствии с копией уведомления ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» от 00.00.0000 г. Силкиной Е.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №5 - ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).

В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).

Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007г.№797- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Закон Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5 - ФЗ.

Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 года № 797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, учитывая также положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года №479-О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998 года №5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а его исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Силкиной Е.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении Силкиной Е.В. звания «Ветеран труда».

Признать право Силкиной Е.В. на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в адрес суд через адрес район­ный суд адрес в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: