Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

00.00.0000 года пос. адрес

адрес суд адрес в составе:

председательствующего Пономаревой Е.И.,

при секретаре Мымриной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Ананикян О.А. к Государственному учреждению адрес «Управление социальной защиты населения адрес» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание  «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Ананикян О.А. обратилась в суд с иском Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения адрес» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание  «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что награждена почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов. В присвоении звания «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» ей было отказано, ввиду того, что указанная почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не является государственной, и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Просила признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 00.00.0000 года, взыскать уплаченную государственную пошлину.

Истец Ананикян О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» Лисаева М.Б. в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении. В обоснование указала, что Федерация Независимых профсоюзов России, которая является учредителем ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» - общественная организация. Она создана на основе правовой базы об общественных объединениях. Почетная грамота выдана Ананикян О.А. общественной организацией, в связи с чем награда «Почетная грамота ФНПР», выданная истице, которая является работником коммерческой организации, в соответствии с законодательством, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом, 00.00.0000 г. Ананикян О.А. постановлением исполнительного комитета  N от 00.00.0000 г. награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за длительную и безупречную работу в профсоюзах.

00.00.0000 г. Ананикян О.А. обратилась в ГУ ТО «УСЗН адрес» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» в связи с присвоением ей почетной грамоты ФНПР. 00.00.0000 г. истцу было отказано в выдаче ей вышеуказанного удостоверения, поскольку в соответствии со ст. с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 00.00.0000 года N для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

«Почетная грамота» ФНПР, который она награждена, не является государственной наградой и не относится к ведомственным знакам отличия в труде, так как учреждена и выдана общественной организацией и при присвоении звания «Ветеран труда» не рассматривается как ведомственный знак отличия в труде.

 Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ от 00.00.0000 г. N (ред. от 00.00.0000 г.) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 00.00.0000 г N).

На основании п. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Из содержания статьи 1 Закона Тульской области от 00.00.0000 г. N следует, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами, медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в   несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и   трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 00.00.0000 г. N «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение  «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».

  В силу положений частей 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 г. N «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в   международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с  ними договоры, соглашения.

Согласно Уставу Общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) – общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами. ФНПР создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, обеспечения правовых гарантий их деятельности, как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. ФНПР действует в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными законодательными актами РФ и Уставом. ФНПР является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц. Федерация имеет почетную грамоту, знаки отличия, учреждает и присуждает почетные звания. Органами ФНПР являются Съезд Федерации, Генеральный Совет Федерации, Исполнительный комитет Федерации, Председатель Федерации, Контрольно-ревизионная комиссия Федерации. Генеральный Совет ФНПР решает по представлению Исполнительного комитета вопросы приема в ФНПР и исключения из нее общероссийских, межрегиональных профсоюзов, содействует созданию новых территориальных объединений организаций профсоюзов. Рассматривает споры между членскими организациями ФНПР в случае их обращения в ФНПР. Заслушивает отчеты руководителей ФНПР и руководителей членских организаций о выполнении решений органов ФНПР. В случае невыполнения членской организацией Устава ФНПР, решений коллегиальных органов ФНПР, неуплаты членской организацией своевременно и в полном объеме членских взносов, принимает решение о приостановке обслуживания этой организации и лишении ее представителей права решающего голоса на заседаниях коллегиальных органов ФНПР; обращается в соответствующие выборные органы членской организации. Исполнительный комитет осуществляет предварительное рассмотрение и вносит на заседание Генерального Совета вопросы приема новых членских организаций в ФНПР, а также исключения из нее. Принимает постановления, резолюции, заявления, обращения по важнейшим вопросам жизни страны, профсоюзного движения и деятельности органов государственной власти. По представлению Председателя Федерации или Контрольно-ревизионной комиссии рассматривает деятельность руководителей членских организаций, не выполняющих постановления коллегиальных органов ФНПР, и сообщает о результатах рассмотрения членским организациям для принятия решения. Финансовые средства ФНПР формируются из взносов членских организаций, перечислений на уставную деятельность, пожертвований, доходов от организаций, принадлежащих ФНПР или учрежденных с ее участием, от проводимых мероприятий и других не запрещенных законом поступлений.

Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждена постановлением исполнительного комитета генерального совета ФНПР N от 00.00.0000 г. для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.

По Положению о Почетной грамоте Федерации Независимых Профсоюзов России (приложение к постановлению Генерального Совета ФНПР от 00.00.0000 г. N) – Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и    безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и   учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации (п. 1.1). Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в  профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и   территориальных объединений организаций профсоюзов.

 Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 00.00.0000 года NСК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» и почетная грамота санаторно-курортного объединения ФНПР. При этом отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в содержащемся в указанном письме перечне является необоснованным.

В соответствии с Уставом Общественная организация - Тульское областное объединение организаций профсоюзов «Тульская Федерация Профсоюзов» (ТФП) - добровольное объединение организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов, действующих на территории Тульской области. ТФП является членской организацией ФНПР и представляет ее в Тульской области. ТФП осуществляет организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюзов и их семей, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, детского оздоровительного отдыха, учреждений культуры, отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Из представленных документов следует, что Туристический комплекс «Велегож»  создан в результате преобразования Туристической базы «Велегож», которое было создано на основании постановления Тульского областного совета профессиональных союзов от 00.00.0000 г. N. Туркомплекс «Велегож»  преобразован в ООО «Пансионат отдыха «Велегож» на основании постановления N от 00.00.0000 г. главы адрес. ООО «Пансионат отдыха «Велегож»  переименовано в ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» на основании приказа Nх от 00.00.0000 г. Учредителями ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» являются ФНПР и ТФП. Целью ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож»  является организация отдыха граждан РФ и других государств, создание условий для оздоровления населения, связанного с ним сервисного обслуживания на базе имущественного комплекса профсоюзов, использование природных факторов для оздоровления населения, извлечение прибыли и дальнейшее развитие материально-технической имущественной базы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФНПР является центральным учреждением по отношению к нижестоящим профсоюзам, в том числе ТФП, в состав которой входит нижестоящая организация - Тульская организация профсоюза работников здравоохранения. ФНПР обладает контрольными и распределительными функциями, решения, которого имеют обязательный характер для нижестоящих профсоюзных организаций.

Изложенное свидетельствует о том, что организация профсоюзов является организованной на уровне РФ системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность нижестоящих организаций профсоюзов. Вышестоящей организацией в организации профсоюзов является ФНПР.

ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож»  учрежден ФНПР и ТФП, является профсоюзным санаторием, входит в состав санаторно-курортного объединения ФНПР. Истец является работником данного Общества, работает для осуществления тех целей, которые указаны в его Уставе, а так же Уставах ФНПР и ТФР. Таким образом, ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож»  является одной из организаций в системе профсоюзов.

Порядок награждения почетной грамотой Ананикян О.А., установленный положением о Почетной грамоте ФНПР, был соблюден.

Кроме того, в первоначальной редакции Закона Тульской области от 00.00.0000 г. N «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 00.00.0000 г. N, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 2 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Закон Тульской области от 00.00.0000 г. N не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 00.00.0000 г. N. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 00.00.0000 г. «О ветеранах», закона Тульской области от 00.00.0000 г. N - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Федерация Независимых Профсоюзов России является высшим центральным органом в системе профсоюзов, являющихся некоммерческими организациями. Данные признаки характеризуют ФНПР как ведомство, возглавляющее и обслуживающее определенную отрасль, поэтому почетная грамота ФНПР за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, которой была награждена истица, является ведомственной наградой за отличие в труде.

Учитывая изложенное, в том числе то, что у Ананикян О.А. имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и почетная грамота ФНПР, которой истец был награжден за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», решение ответчика об отказе в присвоении Ананикян О.А. звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным.

Ананикян О.А. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, 00.00.0000 года. 

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения адрес» принять решение о присвоении Ананикян О.А. звания «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение Ананикян О.А. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Ананикян О.А. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению. 

В силу ст. 88, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Ананикян О.А. подлежат взысканию судебные расходы в сумме 400 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд  

р е ш и л:

исковые требования Ананикян О.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении Ананикян О.А. звания «Ветеран труда».

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении Ананикян О.А. звания «Ветеран труда».

Взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» в пользу Ананикян О.А. уплаченную ею государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам адрес путем подачи кассационной жалобы в адрес суд адрес в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: