РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Заокский районный суд <адрес> в составе председательствующего Никулиной Н.С.,

при секретаре Харыбиной Г.А.

с участием истицы Аникановой Н.Ф.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Лисаевой М.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску Аниканова Н.Ф. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по вынесению решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда»,

у с т а н о в и л :

истица Аниканова Н.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по вынесению решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда», указав не следующие обстоятельства. Истица обратилась к ответчику с заявление о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку, начиная с 2001 года, по настоящее время она работает в ГУ – отдел Пенсионного фонда РФ по <адрес>, имеет трудовой стаж 39 лет, имела поощрения. За высокие профессиональные достижения и значительный вклад в решении возложенных на ПФР задач истице объявлена Благодарность Председателя ПФ РФ. Данная награда является ведомственной, присуждается в соответствие с Положением и Порядком, утвержденными постановлениями Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №пл и № пл. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» нарушает право истицы, предусмотренное ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением, образованным Постановлением ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, его денежные средства находятся в государственной собственности РФ, ПФ РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, руководство ПФР осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением полномочия органов исполнительной власти в этой сфере переданы Пенсионному фонду РФ и его территориальным органам. С указанного срока ПФР и его территориальные органы осуществляют полномочия органов исполнительной власти по назначению и выплате государственных пенсий и других выплат социального обеспечения. Считает, что ПФР представляет собой совокупность государственных учреждений, находящихся в иерархической соподчиненности, исполняющих определенные государственные функции по оперативному управлению средств (государственного) пенсионного страхования, полагает, что вывод ГУ ТО «УСЗН по <адрес>» о том, что ПФР не является ведомством ошибочен.

Истица Аниканова Н.Ф. считает, что решение ГУ ТО «УСЗН по <адрес>» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения нарушает конституционное право истицы на поддержку государства и снижает уровень ее социальной защиты.

Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с исковыми требованиями Аникановой Н.Ф. не согласилось, направило в суд возражения, указав следующее. ПФ РФ является внебюджетным фондом РФ, в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определен новый статус ПФР как страховщика. ПФР уполномоченным органов государственной власти не является, а одно лишь награждение благодарностью, без данных о том, что вручение данной награды производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствие с п. 3 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, юбилейные медали РФ, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами РФ. В соответствие с Постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации», Благодарность Председателя Правления ПФР отмечена как мера поощрения, в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы ПФР, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач. Названная Благодарность не отнесена к числу наград ПФР, утвержденных Постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №рл.

В судебном заседании истица Аниканова Н.Ф. подержала свои исковые требования, просила суд удовлетворить иск на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН <адрес>» по доверенности Лисаева М.Б. с исковыми требованиями Аникановой Н.Ф. не согласилась, просила суд отказать в иске на основании доводов, изложенных в возражениях ГУ ТО «УСЗН <адрес>».

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ «УСЗН <адрес>» Аникановой Н.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: ПФР уполномоченным органом государственной власти не является, а издание распоряжения об объявлении меры поощрения (Благодарности) без данных о том, что объявление такого поощрения производиться от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Аниканова Н.Ф. имеет трудовой стаж 39 лет, с 2001 года и по настоящее время работает в ГУ - Отдел ПФР по <адрес>, что подтверждено трудовой книжкой с вкладышем АТ – III №. Удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Аниканова Н.Ф. является получателем трудовой пенсии по возрасту и пенсии по старости.

На основании распоряжения ПФР №рл от ДД.ММ.ГГГГ Аниканова Н.Ф. объявлена Благодарность Председателя Правления ПФР за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

Распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №рл «Об объявлении Благодарности Председателя Правления ПФР» подтверждено, что Благодарность объявлена в соответствие с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» за высокие профессиональные достижения. В числе лиц, которым объявлена Благодарность, в списке указана Аниканова Н.Ф.

Постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № пл «О поощрениях Пенсионного Фонда Российской Федерации», в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы ПФР, а так же граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач, Правление ПФР постановило учредить Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ – награду ПФР. Положением о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ предусмотрено, что Благодарность Председателя Правления ПФР является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие Пенсионному фонду РФ в решении возложенных на него задач.

Положением об Отделе ПФР (ГУ) в <адрес> от 2007 года, утвержденным постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №п установлено, что Отдел ПФР создается по решению Правления ПФР, учредитель Отдела – ПФР.

Согласно ст. 1 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах", ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ) дополнена пунктом 4 следующего содержания, согласно которому Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации."

В порядке реализации указанного правомочия в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят Закон №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии ч.1 ст. 1 Закона №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 2. Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 217 «О порядке выдачи удостоверения "Ветеран труда», лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда" соответствующего образца.

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Как следует из п.п. 1-3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2288; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ), Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 724 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Пенсионный фонд Российской Федерации в указанный перечень не входит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации не является уполномоченным органом государственной власти. Кроме того, понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательством не определено, равно как и не утвержден перечень таких знаков отличия.

Между тем, исходя из анализа и смысла преамбулы и ст. 1 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах", суд приходит к выводу о том, что звание «Ветеран труда» присваивается не всем гражданам, имеющим необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и поощрения за период своей трудовой деятельности какими - либо наградами, поскольку неотъемлемыми критериями ведомственного знака отличия в труде являются следующие: награда (признание высоких трудовых заслуг) конкретного гражданина должна исходить от уполномоченного органа государственной власти; награждение должно быть связано с продолжительным добросовестным трудом гражданина (работника) в той или иной сфере (ведомстве), а не за разовые трудовые успехи в решении конкретных задач, возложенных на данное ведомство. Иное толкование закона противоречило бы смыслу, содержащемуся в преамбуле и ст. 1 вышеуказанного Федерального закона.

Вместе с тем, из Положения «О Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 39пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» следует, что Благодарность Председателя Пенсионного фонда Российской Федерации является наградой Пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие Пенсионному фонду Российской Федерации в решении возложенных на него задач. Суд не усматривает правовых оснований для отнесения Благодарности Председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, объявленной Аникановой Н.Ф. за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветерана труда».

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Аникановой Н.Ф.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Аниканова Н.Ф. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по вынесению решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Никулина

Копия верна.

Судья: Н.С. Никулина