Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Заокский районный суд <адрес> в составе председательствующего Никулиной Н.С.,

при секретаре Харыбиной Г.А.,

с участием истца Черникова П.Д.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» - Лисаевой М.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Черников П.Д. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Черников П.Д. обратился в суд с иском Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что награжден почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов. В присвоении звания «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ему было отказано, ввиду того, что указанная почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не является государственной, и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Просит признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать уплаченную государственную пошлину.

Истец Черников П.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, отказался от возмещения ответчиком судебных расходов.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» Лисаева М.Б. в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении. В обоснование указала, что Федерация Независимых профсоюзов России, которая является учредителем ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» - общественная организация. Она создана на основе правовой базы об общественных объединениях. Почетная грамота выдана Черникову П.Д. общественной организацией – высшим органом коммерческих организаций, поэтому не может являться основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», тем более с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Черников П.Д. работает в ООО «Пансионат с санаторно – курортным лечением «Велегож» (ранее Дом отдыха «Велегож», туристический комплекс «Велегож», ООО «Пансионат отдыха «Велегож») с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, что подтверждено трудовой книжкой истца АТ – II №.

Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России Черников П.Д. награжден за долголетний добросовестный труд в санаторно – курортном комплексе профсоюзов, активную общественную деятельность на основании постановления ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из постановления ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № основанием награждения Черникова П.Д. почетной грамотой послужили долголетний добросовестный труд в санаторно – курортном комплексе профсоюзов, активная общественная деятельность.

Положением о Почетной грамоте ФНПР (приложение к постановлению Генерального Совета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников, проработавших в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденных ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных» профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

Черников П.Д. обратился в ГУ ТО «УСЗН <адрес>» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» в связи с награждением его Почетной грамотой ФНПР. Уведомлением ГУ ТО «УСЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Черникову П.Д. сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран» труда» со ссылкой на то, что Почетная грамота ФНПР не является государственной наградой и не относится к ведомственным знакам отличия в труде, так как учреждена и выдана общественной организацией и при присвоении звания «Ветеран труда» не рассматривается как ведомственный знак отличия в труде.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, суд находит исковые требования Черникова П.Д. обоснованными, законными и подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании п. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 797-ЗТО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (принят <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 43/1867) предусмотрено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Согласно ч. 7 ст. 24 вышеназванного Федерального закона, профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Уставом ФНПР предусмотрено, что ФНПР – общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц. Федерация имеет почетную грамоту, знаки отличия, учреждает и присуждает почетные звания. В статье 31 Устава предусмотрено право ФНПР иметь в собственности туристические, спортивные, оздоровительные организации, является собственником закрепленного за ней имущества по договору от ДД.ММ.ГГГГ. ФНПР вправе осуществлять через учрежденные ею организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных Уставом.

Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждена постановлением исполнительного комитета генерального совета ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.

По Положению о Почетной грамоте Федерации Независимых Профсоюзов России (приложение к постановлению Генерального Совета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ №) – Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации (п. 1.1). Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

Уставом общественной организации – <адрес> объединения организаций профсоюзов «<адрес> Федерация Профсоюзов» от ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрено, что Федерация является некоммерческой профсоюзной организацией, юридическим лицом, создана для достижения целей по объединению и координации действий членских организаций по представительству и защите социально – трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а так же представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, содействия в обеспечении деятельности организаций профсоюзов, действующих на территории <адрес>. П. 5.6 Устава предусмотрено право ТФП через учрежденные ею организации осуществлять предпринимательскую деятельность, иметь в собственности санаторно – курортные, туристические, спортивные оздоровительные и иные организации. ТФП осуществляет организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюзов и их семей, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, детского оздоровительного отдыха, учреждений культуры, отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Как следует из устава ООО «Пансионат отдыха «Велегож» от ДД.ММ.ГГГГ года (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ года в части названия ООО «Пансионат с санаторно – курортным лечением «Велегож»), ООО «Пансионат отдыха «Велегож» учрежден общественными организациями ФНПР и ТФП (п.1.7), является правопреемником предприятия «Туристический комплекс «Велегож» (п.1.3), является юридическим лицом и коммерческой организацией (п. 2.1). Целью ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» является организация отдыха граждан РФ и других государств, создание условий для оздоровления населения, связанного с ним сервисного обслуживания на базе имущественного комплекса профсоюзов, использование природных факторов для оздоровления населения, извлечение прибыли и дальнейшее развитие материально-технической имущественной базы.

Учредительным договором ООО «Пансионат отдыха «Велегож» от 2002 года предусмотрено, что общество создано в результате реорганизации путем преобразования предприятия «Туристический комплекс «Велегож». Управление обществом осуществляется общим собранием участников Общества, директором Общества. Высшим органом управления Общества является Общее собрание Участников Общества (п. 12, п.13), то есть ТФП и ФНПР.

Туристический комплекс «Велегож» создан в результате преобразования Туристической базы «Велегож», созданной на основании постановления <адрес> совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ №. Туркомплекс «Велегож» преобразован в ООО «Пансионат отдыха «Велегож» на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы <адрес>. ООО «Пансионат отдыха «Велегож» переименовано в ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» на основании приказа №-х от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФНПР является центральным органом управления по отношению к нижестоящим профсоюзам, в том числе ТФП. ФНПР обладает контрольными и распределительными функциями, решения, которого имеют обязательный характер для нижестоящих профсоюзных организаций.

Изложенное свидетельствует о том, что организация профсоюзов является организованной на уровне РФ системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность нижестоящих организаций профсоюзов. Вышестоящей организацией в организации профсоюзов является ФНПР.

ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» учрежден ФНПР и ТФП, является профсоюзным санаторием, входит в состав санаторно-курортного объединения ФНПР. Истец является работником данного Общества, работает для осуществления тех целей, которые указаны в его Уставе, а так же Уставах ФНПР и ТФР. Таким образом, ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» является одной из организаций в системе профсоюзов.

Суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота ФНПР «За долголетний добросовестный труд в санаторно – курортном комплексе профсоюзов, активную общественную деятельность» является для истца ведомственной наградой, поскольку он длительное время работает в учрежденной ФНПР и ТФП организации.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» и почетная грамота санаторно-курортного объединения ФНПР. При этом отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в содержащемся в указанном письме перечне является необоснованным.

Порядок награждения почетной грамотой Черникова П.Д., установленный положением о Почетной грамоте ФНПР, был соблюден.

Кроме того, в первоначальной редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 2 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Федерация Независимых Профсоюзов России является высшим центральным органом в системе профсоюзов, являющихся некоммерческими организациями. Данные признаки характеризуют ФНПР как ведомство, возглавляющее и обслуживающее определенную отрасль, поэтому почетная грамота ФНПР за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, которой была награждена истица, является ведомственной наградой за отличие в труде.

Учитывая изложенное, в том числе то, что у Черникова П.Д. имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и почетная грамота ФНПР, которой истец был награжден за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», решение ответчика об отказе в присвоении Черникову П.Д. звания «Ветеран труда» незаконно.

Черников П.Д. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы: паспорт, почетную грамоту ФНПР, трудовую книжку, справку о стаже работы.

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять решение о присвоении Черникову П.Д. звания «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение Черникова П.Д. было разрешено ответчиком в установленном порядке, но имеется спор о праве заявителя на присвоение звания «Ветеран труда», который рассматривается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Черников П.Д. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Черников П.Д. звания «Ветеран труда».

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять решение о присвоении Черников П.Д. звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда путем подачи апелляционной жалобы в <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Никулина

Копия верна.

Судья: Н.С. Никулина