Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

00.00.0000 <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Пономаревой Е.И.,

при секретаре Мымриной Н.А.,

с участием истца Чедановой Ю.Ю.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Лисаевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Чедановой Ю.Ю. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту социального развития <адрес> об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Чеданова Ю.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту социального развития <адрес> об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что, будучи награжденной значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 00.00.0000 ей было отказано в присвоении данного звания, поскольку данный значок не относится к ведомственным наградам. Этим решением нарушено ее право.

Просила признать незаконным решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 00.00.0000

В судебном заседании Чеданова Ю.Ю. иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование ссылаясь на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз России не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, а система потребительской кооперации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, а потому награждение этим знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Департамента социального развития <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения иска возражал по аналогичным основаниям.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30 Федерального закона от 00.00.0000 № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Общий трудовой стаж Чедановой Ю.Ю. превышает 20 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки.

Из данной трудовой книжки следует, что в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 Чеданова Ю.Ю. работала в <адрес> райпо. На основании постановления Совета Центросоюза РФ №-СП от 00.00.0000 «О поощрении в честь 100-летия Центросоюза и 76-го Международного Дня кооперации работников потребительской кооперации РФ» она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», с выдачей удостоверения, что также подтверждается копией удостоверения и копией указанного постановления.

Согласно уведомлению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от 00.00.0000 № Чедановой Ю.Ю. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № - ФЗ от 00.00.0000 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости ли за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 <адрес> от 00.00.0000 №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (<адрес>) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 00.00.0000 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).

В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).

00.00.0000 было принято постановление Центросоюза РФ № «О значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Из данного постановления следует, что, руководствуясь Федеральным законом «О ветеранах», и в целях упорядочения награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» правлением Центросоюза РФ утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Указанное Положение предусматривало, что значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» награждаются лучшие работники потребительской кооперации, внесшие личный вклад в развитие и осуществление ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности…, проработавшие в системе не менее 10 лет.

Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

В первоначальной редакции <адрес> от 00.00.0000№- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением <адрес> Думы от 00.00.0000 №, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

<адрес> от 00.00.0000 №-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 00.00.0000 № - ФЗ.

Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2,18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 00.00.0000 «О ветеранах», закона <адрес> от 00.00.0000 № - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, учитывая также положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 №-О-П «По жалобе граждан МВВ и МЭН на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 00.00.0000 №-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 00.00.0000 №-КС, суд полагает, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Чедановой Ю.Ю. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным.

Однако, поскольку обращение Чедановой Ю.Ю. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Чедановой Ю.Ю. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Чедановой Ю.Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении Чедановой Ю.Ю. звания «Ветеран труда».

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» вынести решение о присвоении Чедановой Ю.Ю. звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: