Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

00.00.0000 <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Пономаревой Е.И.,

при секретаре Мымриной Н.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Олениной Е.Г.,

истца Полонская Л.Н.,

представителя ответчика Администрации МО <адрес> по доверенности КЕН,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах Полонская Л.Н. к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным истребование документов и отказ в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании организовать надлежащую работу по проверке представленных документов,

установил:

<адрес> в интересах Полонская Л.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным истребование документов и отказ в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в прокуратуру <адрес> поступило заявление Полонская Л.Н. на отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом РФ от 00.00.0000 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Предоставление отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, является формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

В статье 10 Федерального закона РФ от 00.00.0000 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» указано, что порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее Правила).

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил правом на участие в подпрограмме обладают граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 00.00.0000, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 00.00.0000 (в редакции от 00.00.0000).

В действующей редакции Закона правом на участие в подпрограмме обладают граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Участвовать в данной подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

Согласно пункту 8 Правил основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений применительно к подпрограмме является:

а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

В соответствии с пп. «е» п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «з» пункта 5, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают следующие документы:

- выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

- документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 00.00.0000;

- выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров;

- справка органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности – для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

- справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым – для безработных;

- копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В силу пункта 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления документов, представленных в соответствии с пунктом 19.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В соответствии с пунктом 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

00.00.0000 Полонская Л.Н. обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с просьбой о включении ее в программу по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом РФ № 125-ФЗ от 00.00.0000

Работниками администрации заявителю было разъяснено о необходимости дополнительно представить документы, подтверждающие ее места проживания с момента выезда из районов Крайнего Севера до момента обращения за субсидией (1993-2009 гг.).

00.00.0000 Полонская Л.Н. повторно были представлены документы. Заявителю вновь было предложено предоставить документальное подтверждение мест проживания за отдельные периоды, не представленные ею, и даны указания о предоставлении справок из БТИ и Росреестра об отсутствии/наличии прав на недвижимое имущество на территории <адрес>. Одновременно Полонская Л.Н. был выдан бланк заявления установленной формы.

00.00.0000 Полонская Л.Н. было подано заявление установленной формы с приложением копии паспорта, копии трудовой книжки, копии пенсионного удостоверения, копии удостоверения ветерана труда, копии справки об инвалидности 3 группы, копии договора купли-продажи квартиры в г. <адрес>, справки ООО «<данные изъяты>» о регистрации в г. <адрес>, справки с места работы г. <адрес> о не бронировании жилья, выписки из домовой книги, свидетельство о регистрации по месту пребывания <адрес>, выписки из домовой книги <адрес>, справки из БТИ и Росреестра об отсутствии в собственности недвижимого имущества на территории <адрес>.

00.00.0000 Полонская Л.Н. из администрации муниципального образования <адрес> получено письмо №, в котором сообщалось об имеющихся замечаниях, выявленных по результатам проверки представленных документов. В частности, в письме указано о том, что не все периоды проживания с 00.00.0000 подтверждены документами о регистрации по месту жительства, и соответственно не представлены документы, подтверждающие отсутствие жилых помещений в собственности и факт не предоставления субсидий.

Данные обстоятельства и явились основанием для отказа включения Полонская Л.Н. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Впоследствии Полонская Л.Н. в администрацию муниципального образования <адрес> также представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от 00.00.0000 В выписке указаны сведения об отсутствии прав на объекты недвижимого имущества на территориях <адрес> и <адрес>.

00.00.0000 письмом № администрацией муниципального образования <адрес> Полонская Л.Н. также отказано в признании участником программы.

В данном письме администрацией разъяснено о необходимости документального подтверждения места проживания в периоды 00.00.0000-00.00.0000, 00.00.0000-00.00.0000, 00.00.0000-00.00.0000, а также о предоставлении справки из БТИ и Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии об отсутствии прав на недвижимое имущество по соответствующим регионам.

При отсутствии документов, подтверждающих место проживания в указанные периоды, Полонская Л.Н. предложено представить справки из организаций Ростехинвентаризации (БТИ) и Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии об отсутствии прав на недвижимое имущество на территории всех субъектов России.

Вместе с тем, в вышеназванных письмах администрации муниципального образования ссылки на конкретный подпункт пункта 22 Правил как на основание отказа в признании участником подпрограммы не имеется.

Однако анализ содержания данных писем показывает, что отказ в признании Полонская Л.Н. мотивирован неполным представлением документов.

В то же время документы, которые администрация муниципального образования <адрес> требует к представлению от Полонская Л.Н., не включены в закрытый перечень документов, предусмотренных пунктом 19 Правил.

Таким образом, истребование администрацией муниципального образования документов, не предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, является незаконным.

На основании списков, полученных от органов местного самоуправления, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан.

Органы исполнительной власти в установленном порядке ведут реестр выданных сертификатов раздельно в отношении каждой категории граждан, указанной в пункте 5 настоящих Правил.

Согласно ч. 4 ст. 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

Информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 00.00.0000 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что в соответствии с законами Российской Федерации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам в том числе и органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> имела возможность самостоятельно истребовать сведения, необходимые для принятия решения о признании заявителя участником подпрограммы.

В прокуратуре района Полонская Л.Н. пояснила, что 00.00.0000 - 00.00.0000 проживала и работала в г.<адрес> без регистрации по адресу: <адрес>, в квартире которая ей ранее принадлежала. При продаже (00.00.0000) ее новый собственник разрешил некоторое время проживать там Полонская Л.Н.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 Полонская Л.Н. выбыла в <адрес> и проживала там без прописки у своей подруги ЛЭД, по адресу: п<адрес>. По данному адресу она была зарегистрирована 00.00.0000

ЛЭД предложила Полонская Л.Н. выписаться из квартиры, принадлежащей ей, что она и сделала 00.00.0000 Однако осталась проживать вместе с ней на данной жилой площади до 00.00.0000

С 00.00.0000 по 00.00.0000 Полонская Л.Н. проживала в <адрес> по временной регистрации.

00.00.0000 приехала в <адрес> и проживала до 00.00.0000 без регистрации по адресу: <адрес>, у своей подруги ДЭВ С 00.00.0000 зарегистрирована на данной жилплощади.

Субсидия на приобретение жилья Полонская Л.Н. никогда не выдавалась.

В настоящее время действует федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015» годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

В прокуратуру <адрес> поступило заявление Полонская Л.Н., 00.00.0000 года рождения, в котором она просит направить в суд в ее интересах исковое заявление, поскольку сделать это самостоятельно в силу пожилого возраста, состояния здоровья, материального положения, отсутствия юридического образования заявитель не имеет возможности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, просил признать истребование администрацией муниципального образования <адрес> от Полонская Л.Н. документов, не предусмотренных пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и отказ в признании участником подпрограммы незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать надлежащую работу по проверке документов, представленных Полонская Л.Н. в соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и рассмотреть в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании истец Полонская Л.Н. и обратившийся в суд в ее интересах прокурор поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации МО <адрес> по доверенности КЕН в судебном заседании иск признала.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска разъяснены ответчику.

На основании вышеизложенного суд полагает возможным принять признание представителем ответчика КЕН, наделенной доверенностью соответствующими полномочиями, иска прокурора <адрес> в интересах Полонская Л.Н.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах Полонская Л.Н..

Признать истребование администрацией муниципального образования <адрес> от Полонская Л.Н. документов, не предусмотренных пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и отказ в признании участником подпрограммы незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать надлежащую работу по проверке документов, представленных Полонская Л.Н. в соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и рассмотреть в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда путем подачи апелляционной жалобы в <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий