Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Жувагиной Н.М.,

при секретаре Козел Ю.С.,

с участием представителя истца по доверенности Королевой Е.В.,

представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>», согласно доверенности Лисаевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ювсюкова Ю.Д. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» и к Департаменту социального развития <адрес> об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Евсюков Ю.Д. обратился в суд с иском об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» В обоснование иска он указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения <адрес>» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» так как ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ г.», что подтверждается Письмом Государственного архивного учреждения <адрес> «Государственный архив» от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении знаком «Победитель социалистического соревнования», Архивной выпиской протокола заседания исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Архивной выпиской списка передовиков сельского хозяйства <адрес>, представленных к награждению знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года». Указанное награждение было произведено на основании решения исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся и <адрес> Совета профсоюзов № – 668 от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Евсюкову Ю.Д. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» поскольку «комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» принято решение, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, о недостаточности оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Евсюков Ю.Д. просит суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», и просит обязать ответчика вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В судебное заседание Евсюков Ю.Д. не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Королева Е.В. иск поддержала и просила суд удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в Постановлении Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» и положения о нём не содержится указания о передаче обл(край)исполкомам и областным, краевым советам профсоюзов полномочий награждения указанным знаком от имени министерства(ведомства) и ЦК профсоюзов. Для решения вопроса об отнесении награды – знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» к ведомственной, необходимо предоставить документ, подтверждающий, что данная награда выдана от имени министерства (ведомства). Знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий. Центросоюз РФ не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, а система потребительской кооперации России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому награждение данным знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», о чем указано и в представленных в суд письменных возражениях.

Ответчик - Департамент социального развития <адрес>, не обеспечил явку представителя в судебное заседание. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя Департамента социального развития <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Евсюков Ю.Д. ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года», что подтверждается Письмом Государственного архивного учреждения <адрес> «Государственный архив» от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении знаком «Победитель социалистического соревнования», Архивной выпиской протокола заседания исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Архивной выпиской списка передовиков сельского хозяйства <адрес>, представленных к награждению знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года». Указанное награждение было произведено на основании решения исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся и <адрес> Совета профсоюзов № – 668 от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Евсюкову Ю.Д. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.

В силу статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Ювсюкова Ю.Д. превышает 20 лет, что подтверждается копией его трудовой книжки.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (<адрес>) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что в соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» от ДД.ММ.ГГГГ Президиума Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов, знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – по совместному решению обл (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Решение, на основании которого истец был награжден знаком, было вынесено решение исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся и <адрес> Совета профсоюзов, так как данное предприятие, на котором истец работал, было в областном подчинении, тем самым оно было вынесено с соблюдением действующего на тот момент законодательства

Таким образом, судом установлено, что значок «Победитель социалистического соревнования 1975 года» присваивается за заслуги и достижения в труде.

В первоначальной редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, учитывая также положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По жалобе граждан МВВ и МЭН на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №- ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «Победитель социалистического соревнования» относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Евсюкова Ю.Д.. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения 3аокского района» об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ювсюкова Ю.Д. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении звания Евсюкову Ю.Д. «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» присвоить Ювсюкова Ю.Д. звания «Ветеран труда»

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: