Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
00.00.0000 года пос. адрес
адрес суд адрес в составе:
председательствующего Жувагиной Н.М.,
при секретаре Комкове С.С.,
с участием истца Багаевой Г.П.,
представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес», согласно доверенности Лисаевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Багаевой Г.П. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» и к Департаменту социального развития адрес об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Багаева Г.П. обратилась в суд с иском об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование указала, что, будучи награжденной знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 00.00.0000 года Управлением ей было отказано в присвоении данного звания, так как данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Этим решением нарушено ее право. Просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение этого звания, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 00.00.0000 года, взыскать с ответчиков компенсацию за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.
Впоследствии Багаева Г.П. отказалась от требования о взыскании с ответчиков компенсации за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей. Просит суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение этого звания, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 00.00.0000 года.
В судебном заседании Багаева Г.П. иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование сославшись на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз РФ не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, а система потребительской кооперации России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому награждение данным знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», о чем указала в представленных в суд письменных возражениях.
Ответчик Департамент социального развития адрес не обеспечил явку в судебное заседание представителя. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Суду представил письменные возражения с просьбой об отказе в удовлетворении исковых требований. Мотивировав их тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона адрес области от 00.00.0000 года №ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определен. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации» указан в разделе «Объединения предприятий и организаций» Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления, утвержденного постановлением Госстандарта России от 00.00.0000 года №. Указ Президента РФ от 00.00.0000 года № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» не включает Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. Поскольку система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, награда Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является государственной.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика - Департамента социального развития адрес.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу статьи 30 Федерального закона от 00.00.0000 года №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Багаевой Г.П. превышает 20 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки. Из данной трудовой книжки следует, что в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, а затем с 00.00.0000 года по настоящее время Багаева Г.П. работает в Заокском райпо. На основании постановления Совета Центросоюза РФ №Сп от 00.00.0000 года «О поощрении работников потребительской кооперации в честь 77-го Международного Дня кооперации» за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Багаева Г.П. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения, что подтверждается копией удостоверения и выпиской из указанного постановления. Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» от 00.00.0000 года № Багаевой Г.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительские кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № - ФЗ от 00.00.0000 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. адрес от 00.00.0000 года №ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.
Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (адрес) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».
Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 00.00.0000 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).
Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
В первоначальной редакции адрес от 00.00.0000 года № ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого адрес Думы от 00.00.0000 года №, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. адрес от 00.00.0000 года №ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 00.00.0000 года № - ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 00.00.0000 года «О ветеранах», закона адрес от 00.00.0000 года № - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Таким образом, учитывая также положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 года №О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона адрес области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в адрес», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 00.00.0000 года №, письма Минтруда России от 00.00.0000 года №, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Багаевой Г.П. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения 3аокского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Багаевой Г.П. удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» об отказе в присвоении Багаевой Г.П. звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения адрес» присвоить Багаевой Г.П. звание «Ветеран труда» с 00.00.0000 года.
Решение может быть обжаловано в адрес суд через адрес суд адрес в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: