Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Жувагиной Н.М.,

при секретаре Москвитине С.П.,

с участием

представителя ответчика: Лисаевой М.Б.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Комлик С.Р. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о взыскании ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

Комлик С.Р. является пенсионером Министерства внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением «Пенсионера МВД» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного УВД по <адрес>.

Комлик С.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о предоставлении ему мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ежемесячной денежной выплате расходов на оплату жилого помещения в размере 50% начисленной за месяц платы в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>, как ветерану труда и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ, как ветерану труда, а также с требованием назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату как ветерану труда так же с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного иска Комлик С.Р. указал, что согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» он имеет удостоверение «Ветеран труда», но как ветерану труда меры социальной поддержки в размере 50% начислений ежемесячно, как и ежемесячная денежная выплата, ему со дня обращения с заявлением на выплату, не производятся. Считает незаконным отказ Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в назначении ему ежемесячной денежной выплаты, в соответствие со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку действующее законодательство не содержит указаний на необходимость достижения истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости и просит суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ему меры социальной поддержки в размере 50% начислений ежемесячно, как и ежемесячную денежную выплату, с момента обращения с соответствующим заявлением.

В судебное заседание Комлик С.Р. не явился, но исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, направив в суд заявление на рассмотрение дела в его отсутствие.

Ответчик - Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» направило в суд возражения относительно заявленного иска, указав, что истец является пенсионером на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и получает пенсию за выслугу лет.

Статьёй 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

Статьёй 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», главным из которых является достижение возраста для назначения трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ внес изменения в статью 22 Федерального закона «О ветеранах» и определил, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а так же граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положения данного закона являлись определяющими при разработке <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО.

В соответствии со ст. 3 и <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

В результате изменений, внесённых в действующее законодательство Федеральным законом номер 122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот, согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», в связи с чем, субъектный состав и объём правоотношений остались прежними (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ).

Мера социальной поддержки –ЕДВ на оплату жилья и ЖКУ предоставляется в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей <адрес>. Денежная выплата назначается на основании заявления гражданина с приложением необходимых документов, с первого числа месяца следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца в котором подано письменное заявление с приложением документов а не с ДД.ММ.ГГГГ, как истец просит по заявлению.

Представитель ответчика - Учреждения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании исковые требования истца так же не признала и просила в их удовлетворении отказать, поддержав направленные в суд возражения.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд, с учетом норм действующего законодательства исковые требования Комлик С.Р. считает обоснованными, но подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

До внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон РФ «О ветеранах» статья 22 указанного закона предусматривала в качестве мер социальной защиты ветеранов труда: бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутри краевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов; оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (п.п. 6 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ); оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

При этом, предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение этого, ДД.ММ.ГГГГ был принят <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>». В статье 1 данного закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО); 2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО).

Как установлено судом, Комлик С.Р. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т-1 № от ДД.ММ.ГГГГ

Извещением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Комлик С.Р. отказано в назначении ЕДВ на оплату коммунальных услуг и жилого помещения в размере 50% начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, указано, что в предоставлении мер социальной поддержки истцу, как ветерану труда, было отказано со ссылкой на недостижение им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет. Статьей 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая Комлевым С.Р. в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно–исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ.

Поскольку пенсия за выслугу лет, назначенная Комлику С.Р. относится к государственным пенсиям в РФ, хотя истец и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», но он является ветераном труда, а следовательно, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Комлика С.Р. подлежащими удовлетворению и признает за ним, как за ветераном труда, право на реализацию мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, а по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п. 4 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Как следует из копии заявления Комлика С.Р., он ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, а так же и компенсации по оплате жилья и коммунальных услу<адрес> заявление в этот же день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>».

Из указанного заявления усматривается, что одновременно с ним Комлик С.Р.. предоставил копии необходимых документов, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось, поэтому в силу п. 19 ч. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» денежная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг назначается с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Комлик С.Р. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о представлении мер социальной поддержки, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить и выплачивать Комлик С.Р. ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, в соответствие со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» меры с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилищно-коммунальные услуги, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска Комлик С.Р. о взыскании ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилищно-коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи кассационной жалобы в <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Жувагина