Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

00.00.0000 <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Пономаревой Е.И.,

при секретаре Борзых З.В.,

с участием представителя истца по доверенности Васильков,

представителя ответчика по доверенности Карпова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Лыгина А.Г. к Администрации муниципального образования <адрес> о признании права на выкуп земельного участка,

у с т а н о в и л:

Лыгина А.Г. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования <адрес> о признании права на выкуп земельного участка.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 00.00.0000 она заключила с Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации МО <адрес> договор № аренды земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

На данном участке ею был возведен объект недвижимости: нежилое строение – хозяйственная постройка площадью 12 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано 00.00.0000

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ 00.00.0000 она обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участок в порядке п. 2 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», приложив к заявлению полный перечень необходимых документов.

00.00.0000 Администрацией МО <адрес> ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, при этом Администрация МО <адрес> в своем ответе утверждает, что участок может быть предоставлен арендатору в собственность по договору купли-продажи при наличии зарегистрированного права собственности на возведенный на нем индивидуальный жилой дом.

Данный отказ она считает незаконным, поскольку законодатель в вышеуказанных положениях Закона не конкретизирует виды разрешенного использования земельных участков, предоставляемых собственникам зданий, строений, сооружений. Установление Администрацией МО <адрес> особого порядка выкупа земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (только при наличии на нем зарегистрированного жилого дома) противоречит действующему законодательству и ущемляет ее право на выкуп земельного участка.

Просила признать ее право на выкуп земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание Лыгина А.Г. не явилась, о мете и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Васильков иск поддержал, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности Карпова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел де­ло в от­сутствие не явившегося истца.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Лыгина А.Г. на основании постановления администрации МО <адрес> от 00.00.0000 № «О предоставлении в аренду земельного участка Лыгина А.Г.» Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации МО <адрес> предоставлен в аренду на срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м, являющийся государственной собственностью, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, участок №, для индивидуального жилищного строительства. Указанные обстоятельства подтверждаются указанным постановлением, договором аренды земельного участка от 00.00.0000 №, кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости).

На указанном земельном участке истицей была возведена нежилая хозяйственная постройка общей площадью 12 кв. м, право собственности на которую зарегистрировано за истицей 00.00.0000 на основании договора аренды земельного участка от 00.00.0000 №, декларации об объекте недвижимого имущества от 00.00.0000, что следует из указанной декларации, свидетельства о государственной регистрации права от 00.00.0000

00.00.0000 Лыгина А.Г. обращалась с заявлениями к главе администрации МО <адрес> о предоставлении спорного земельного участка в собственность в соответствии со ст.36 ЗК РФ в связи с наличием у нее в собственности на арендуемом участке нежилой хозяйственной постройки, которая является капитальным строением.

00.00.0000 письмом за № за подписью главы администрации МО <адрес> <адрес> Лыгина А.Г. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Как указано в данном письме, хозяйственная постройка, возведенная Лыгина А.Г. на предоставленном в аренду участке, в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГК РФ является объектом вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания, в том числе жилого дома. Возведение хозяйственной постройки не подтверждает использование участка по целевому назначению. Исходя из положений ст. 1, 48, 49 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Земельного кодекса, ст. 130 ГК РФ Администрация МО <адрес> указала, что участок может быть предоставлен арендатору в собственность по договору купли-продажи при наличии зарегистрированного права собственности на возведенный на нем индивидуальный жилой дом. Поскольку право заявителя на индивидуальный жилой дом на момент подачи заявления отсутствует, администрация МО <адрес> отказала Лыгина А.Г. в предоставлении в собственность участка.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ст. 36 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 00.00.0000 № 137-ФЗ установлен порядок определения цены выкупа земельного участка.

На основании п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства являются здание, строение и сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек. Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Требования к строительству объектов являются основным содержанием положений Градостроительного кодекса РФ, начиная с мероприятй по планированию развития территорий, определению видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, требований градостроительных планов.

С данными нормами Градостроительного кодекса корреспондируют положения Земельного кодекса, регулирующие отношения по предоставлению земельных участков для целей строительства. Согласно ст. 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется в аренду, в постоянное(бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Кроме этого, реализация принципа устойчивого развития территорий гарантирована соответствующими полномочиями органов местного самоуправления. В соответствии с п. 20 ст. 14 и п. 26 ст. 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввоз объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и их изъятие, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования.

Судом установлено, что администрацией МО <адрес> Лыгина А.Г. для индивидуального жилищного строительства был предоставлен в аренду на срок 10 лет земельный участок площадью 1500 кв. м, являющийся государственной собственностью, расположенный на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, участок №.

На указанном земельном участке истицей в течение срока аренды была возведена нежилая хозяйственная постройка, право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРП. По обращении Лыгина А.Г. в администрацию МО <адрес> о предоставлении данного земельного участка в собственность, в порядке ст.36 ЗК РФ, ввиду наличия на участке принадлежащей ей на праве собственности хозяйственной постройки, ей было отказано.

Основанием возникновения права на выкуп, по мнению истца, является регистрация выстроенной ею хозяйственной постройки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок и с ним. Вместе с тем, осуществление государственной регистрации прав на данный объект само по себе не является основанием для возникновения права на выкуп земельного участка, поскольку положения ст. 25 Федерального закона от 00.00.0000 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» направлены на введение в имущественный оборот объекта строительства – хозяйственной постройки как объекта имущественных прав.

Истцом не представлено доказательств тому, что она является собственником индивидуального жилого дома ни по состоянию на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и по состоянию на день рассмотрения и разрешения спора в суде.

Тогда как по смыслу Федерального закона от 00.00.0000 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обстоятельством для возникновения у физических лиц права собственности на земельные участки по правилам ст. 36 ЗК РФ является факт наличия у этих лиц права собственности на объекты недвижимости, расположенные на участке.

Между тем, представленное истцом свидетельство о государственной регистрации права, выданное 00.00.0000 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, подтверждает факт регистрации 00.00.0000 за Лыгина А.Г. права собственности на объект права: хозяйственная постройка, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 12 кв. м, инвентарного номера нет, расположенный по адресу: <адрес>

Объект индивидуального жилищного строительства, для возведения которого истице был предоставлен земельный участок в аренду в соответствии с постановлениями Администрации МО <адрес>, Лыгина А.Г. построен не был.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с основными понятиями Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя Российской Федерации от 00.00.0000 N 37, такой объект права, как хозяйственная постройка, отнесен законодателем к дворовым сооружениям - постройки вспомогательного, хозяйственного назначения, тогда как под таким понятием как домовладение понимается жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Таким образом, возведенный Лыгина А.Г. на испрашиваемом земельном участке объект – хозяйственная постройка, не обладает качествами зданий, строения, сооружения.

Поскольку правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства, применение положений ст. 36 ЗК РФ к дворовому сооружению, имеющему целью обслуживания жилой дом, исключается в связи с тем, что в отличие от зданий эта хозяйственная постройка не может быть использована в соответствии с назначением. Тогда как именно в целях стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением дворовые сооружения не поименованы законодателем в ст. 36 ЗК РФ и п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 00.00.0000 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Исходя из смысла приведенных норм, предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению. Истицей хозяйственная постройка возведена после предоставления в аренду земельного участка, следовательно, она должна была соответствовать его предназначению – для индивидуального жилищного строительства.

На основании положений статей 15, 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Возведенная на предоставленном в аренду истице земельном участке постройка не является жилой, что не оспаривалось сторонами.

Помимо этого в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течении 3-х лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

До настоящего времени строительство индивидуального жилого дома истицей не осуществлено. Неиспользование истицей участка в целях, указанных в п. 1.1 договора аренды от 00.00.0000, в течение пяти лет, в силу пункта 6.2.3 данного договора является основанием для расторжения договора аренды.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Лыгина А.Г. суд не усматривает, поскольку цель, для которой был предоставлен в аренду истице спорный земельный участок не достигнута, индивидуальное жилое строение на участке не возведено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований по изложенным в иске основаниям, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к вы­воду о том, что исковые требования Лыгина А.Г. о признании ее права на выкуп предоставленного в аренду земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что у администрации МО <адрес> не имелось и не имеется в настоящее время оснований для предоставления истцу в собственность спорного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, п. 2 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Доводы представителя истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования <адрес> о признании права на выкуп земельного участка с кадастровым номером № Лыгина А.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда путем подачи апелляционной жалобы в <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/