Дело № 2-247/2010
Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гор. Заозерск Мурманской области 18 октября 2010 г.
Заозерский городской суд Мурманской области в составе:
-председательствующего судьи Ивашко Г.В.,
-при секретаре Цыганковой М.В.
с участием истца Москаленко О.В. и представителя воинской части <данные изъяты> ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Москаленко О.В. к воинской части <данные изъяты> о признании права на получение дополнительной общей площади жилого помещения в соответствии с п. 8 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» как командира воинской части и возложении обязанности при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учесть норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м.,
у с т а н о в и л :
<данные изъяты> гор. Заозерска <данные изъяты> Москаленко О.В., в период военной службы ДД.ММ.ГГГГ признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий и уволенный с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском к в/ч <данные изъяты> о признании за ним права на дополнительную площадь жилого помещения при получении государственного жилищного сертификата при увольнении с военной службы как за командиром воинской части.
Обосновывает свои требования тем, что, хотя <данные изъяты> не назван воинской частью и не имеет номера воинской части, а его должность называлась не «командир воинской части», а «<данные изъяты>», но в Инструкции МО РФ № 025 о порядке определения организации и ведения учета действительных и условных наименований органов управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ под воинской частью понимается организационно - самостоятельная административно - хозяйственная структура ВС РФ, имеющая самостоятельный баланс (смету).
Согласно п. 15 Инструкции воинским частям, перечень которых приведен в приложении № 4, условные наименования не присваиваются.
В приложении № 4 к Инструкции содержится перечень подобных воинских частей, где прямо указано на то, что <данные изъяты> является воинской частью (приложение 1).
Поскольку <данные изъяты> в приказе МО РФ 025 назван воинской частью, имеет самостоятельный баланс и смету, истец полагает, что он являлся командиром воинской части и имеет право на дополнительную площадь на основании п. 8 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих».
ДД.ММ.ГГГГ истец увеличил исковые требования и просил обязать ответчика в списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 г. по войсковой части <данные изъяты>, указать на наличие в него права на дополнительную жилую площадь в размере 15 кв.м. (графа 9 списка).
В судебном заседании Москаленко О.В. свои требования поддержал. Пояснил, что в момент признания нуждающимся в улучшении жилищных условий в его подчинении военнослужащих не было, только гражданский персонал. Ранее в его подчинении был один военнослужащий. <данные изъяты> является самостоятельной военной организацией, действует на основании приказа МО РФ № 235 "О Домах офицеров, офицерских клубах и клубах воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации", согласно которому должностные обязанности <данные изъяты> аналогичны обязанностям командиров воинских частей. «Командир воинской части» - общее наименование должностей руководителей воинских частей. Командирами воинских частей являются как командиры различных войсковых частей, так и начальники различных военных организационно - самостоятельных административно - хозяйственных структур ВС РФ, имеющих самостоятельный баланс (смету). Понятия «воинская часть» и «войсковая часть» различны; «воинская часть» - более широкое понятие и, поскольку право на дополнительную общую площадь жилого помещения имеют командиры всех воинских, (а не только войсковых частей) он, как начальник самостоятельной военной организации, является командиром воинской части и имеет право на дополнительную площадь.
Представитель ответчика в/ч <данные изъяты> ФИО1 иск не признал, пояснив, что Москаленко О.В. не являлся командиром воинской части, поэтому жилищная комиссия отказала ему во включении его в списки получателей ГЖС с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения. Также пояснил, что такой воинской должности как «командир воинской части» не существует. Военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях командиров полков, различных соединений, батальонов и т.д. «Командир воинской части» - общее понятие, включающее в себя должности командиров дивизий, бригад, полков, отдельных батальонов и т.д. Указанные командиры, кроме административно - хозяйственной работы, занимаются боевой подготовкой подчиненных военнослужащих и выполняют другие специфические функции, непосредственно связанные с обороной. У <данные изъяты> таких функций нет.
Третье лицо в/ч <данные изъяты> в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м.
Согласно пункту 8 ст. 15 ФЗ РФ « О статусе военнослужащих» офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.
Судом установлено, что подполковник Москаленко О.В. уволен с военной службы в запас ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно - штатными мероприятиями (л.д. 16, копия приказа командира в/ч <данные изъяты>).
До увольнения Москаленко О.В. с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ г. в/ч <данные изъяты> выдала истцу справку о том, что он согласно ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» ст. 15 п. 8 имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м. (л.д. 18).
Из копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии местного гарнизона Заозерск усматривается, что Москаленко О.В. было отказано в признании за ним права на дополнительную площадь (л.д. 13, первый вопрос).
Как видно из копии приказа МО РФ № 025 от 12.04.2001 г. (л.д. 19), <данные изъяты> для целей учета наименований воинских частей включены в перечень воинских частей, которым условные наименования «Войсковая часть 00000» или « Войсковая часть - полевая почта 00000» не присваиваются.
При этом под термином «воинская часть» понимается организационно - самостоятельная, административно - хозяйственная структура ВС РФ, содержащаяся по штату, утвержденному Генштабом ВС РФ, имеющая самостоятельный баланс (смету). К воинским частям относятся: все полки, корабли 1,2 и 3 ранга, отдельные батальоны отдельные роты. Воинская часть состоит из органов военного управления и других структурных подразделений в соответствии с ее штатом (л.д. 20, примечание к п. 1 приказа МО РФ № 025).
Согласно копиям свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и устава Дома офицеров Заозерского гарнизона Дом офицеров является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету; возглавляется руководителем, который несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения, боевую и мобилизационную готовность, состояние воинской и трудовой дисциплины и т.д.
Копией штата № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что <данные изъяты> держится по отдельному штату, в личный состав входит командование (2 офицера) и финансовая часть (л.д. 30).
Однако указанное обстоятельство не дает оснований расценивать должность <данные изъяты> как должность командира воинской части, так как командиры воинских частей наделены полномочиями как оперативного, так и административно-хозяйственного управления, в то время как начальники наделяются лишь административно-хозяйственными полномочиями.
Так, на основании п. 278 Приказа Министра обороны РФ от 23.07.2004 N 222 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации" командир воинской части выполняет обязанности в соответствии с обязанностями командира полка, изложенными в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил, и, кроме того, руководит хозяйственной деятельностью воинской части.
В силу п. 75 - 84 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание; поддерживает боевую и мобилизационную готовность вверенной воинской части (подразделения); разрабатывает планы мероприятий по поддержанию и совершенствованию боевой и мобилизационной готовности, добивается полной обеспеченности вооружением, военной техникой и другим военным имуществом, организовывает их правильную эксплуатацию; повышает полевую выучку, проводить занятия и тренировки в действиях по приведению подразделений в различные степени боевой готовности; осуществляет подбор, расстановку и аттестацию офицеров, прапорщиков и мичманов и т.д.
В то же время <данные изъяты>, организуя непосредственную деятельность <данные изъяты>, оказывает постоянное содействие командирам в организации культурно-досуговой работы среди личного состава; проводит мероприятия по повышению теоретической, специальной и методической подготовки клубных и библиотечных работников, руководителей художественной самодеятельности; организует учет, эксплуатацию, сохранность и законное использование имущества, технических средств воспитания, библиотечных и художественных фондов; руководит работой библиотек, финансовой, хозяйственной деятельностью и т.д. (Приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 235 "О Домах офицеров, офицерских клубах и клубах воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации»).
Таким образом, должностные обязанности командира воинской части и <данные изъяты> различны.
Кроме того, как видно из п. 4 приведенного выше приказа МО РФ № 235, непосредственное руководство <данные изъяты> осуществляют не <данные изъяты>, а заместители соответствующих командиров по воспитательной работе.
В специальном нормативном акте - приказе Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" в примечании к пункту 10, воспроизводящему содержание п. 8 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», указано, что под командирами воинских частей понимаются командиры полков, кораблей 1, 2, 3 ранга, отдельных батальонов (дивизионов, эскадрилий), не входящих в состав полков, а также отдельных рот, не входящих в состав батальонов и полков.
Инструкция № 025 Минобоороны РФ о порядке определения, организации и ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления и воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ вопросы обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, не регулирует, указанная инструкция не опубликована и является внутренним документом МО РФ, не носящим нормативного характера.
При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что в подчинении Москаленко О.В. военнослужащих не было, нет оснований полагать, что истец, занимая должность <данные изъяты>, являлся командиром воинской части.
Кроме того, из анализа п. 8 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» можно сделать вывод о том, что, если военнослужащие в воинском звании полковник, равном ему и выше обеспечиваются дополнительной жилой площадью как в период военной службы, так и после увольнения, то командиры воинских частей в воинском звании ниже звания полковник - только в период военной службы.
Такое толкование п. 8 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, прямо указавшего в Определении от 24.06.2008 N 559-О по жалобе ФИО2 на отказ в 1998 году законодателя от сохранения права на получение дополнительной жилой площади за военнослужащими, не имеющими воинского звания полковник, после увольнения с военной службы (до 1998 года право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату сохранялось за командирами воинских частей и после увольнения с военной службы).
Следовательно, после увольнения с военной службы Москаленко О.В. в звании <данные изъяты> (независимо от его воинской должности в период военной службы) не имеет права на дополнительную площадь жилого помещения, так как право на получение дополнительной общей площади жилого помещения, предусмотренное п. 8 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» по своему характеру является льготой, предоставляемой, в частности, военнослужащим с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными условиями прохождения военной службы.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Москаленко О.В. в иске отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий -