Дело 2-227/2010
Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 октября 2010 года гор. Заозерск Мурманской области.
Заозерский городской суд Мурманской области в составе:
-председательствующего судьи Ивашко Г.В.,
-при секретаре Цыганковой М.В.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании с участием истицы Лысковец Л.М., ее представителя адвоката Чебыкина Н.В., третьего лица ФИО3, представителей ответчика администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО1 и ФИО2 гражданское дело по иску Лысковец Л.М. к администрации ЗАТО гор. Заозерска о переселении,
у с т а н о в и л:
Лысковец Л.М. обратилась в суд с иском к администрации ЗАТО гор. Заозерск о понуждении к отселению из ЗАТО гор. Заозерск в гор. Гачину Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований истица указала, что приговором Заозерского городского суда от ДАТА, которым бывший глава администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный ей незаконными действиями главы администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО4, должен быть возмещен ответчиком за счет муниципальной казны. Просила обязать администрацию ЗАТО гор. Заозерска предоставить ей при ближайшем распределении однокомнатную квартиру в гор. Гатчина.
В судебном заседании Лысковец Л.В. и ее представитель адвокат Чебыкин Н.В. исковые требования поддержали. Лысковец Л.М. дополнительно в письменной форме обосновала свои требования. Просила учесть, что она живет в Заозерске с ДАТА г., с ДАТА г. проходила военную службу в гб. Андреева (хранилище радиоактивных отходов). В ДАТА году уволена из ВС РФ по состоянию здоровья. Поскольку основным условием для переселения является утрата служебной связи с объектом или предприятием, она выполнила все условия и должна быть отселена. В ходе расследования и рассмотрения уголовного дела по обвинению ФИО4 ей стало известно, кто имел право на отселение, до этого она такой информацией не располагала. Общественная комиссия и сотрудники отдела УМИ ЗАТО гор. Заозерске неоднократно нарушали ее права, из ее дела исчезали документы, квартиры распределялись тайным голосованием. Положение об общественной комиссии не согласовано с Минобороны РФ. Лысковец Л.М. также пояснила, что состоит на учете с 2000 года, за период 2000 - 2005 г.г. администрацией ЗАТО гор. Заозерска отселялись работающие граждане; моложе ее по возрасту, предоставлялось жилье с дополнительной площадью и т.д. Указанные нарушения ее прав обязывают администрацию ЗАТО гор. Заозерска отселить ее без рассмотрения этого вопроса на общественной комиссии, которой она не доверяет.
Третье лицо на стороне истца ФИО3 считал, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представители администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО1 и ФИО2 иск не признали. Пояснили, что администрация ЗАТО гор. Заозерска не обязана отселять Лысковец Л.М. в счет возмещения вреда, причиненного действиями ФИО4, так как имущественный вред истице ФИО4 не причинен. Лысковец Л.М. впервые обратилась с заявлением о переселении в 2000 г., но на учет была принята в 2004 году, так как ей было предложено дополнительно представить льготное удостоверение военнослужащего. Лысковец Л.М. представила льготное удостоверение только в 2004 году, с 2004 года она состоит на учете для отселения. Кроме того, для принятия на учет проверялась информация о том, что Лысковец Л.М. обеспечивалась жильем в <адрес> в составе семьи мужа военнослужащего в ДАТА году после увольнения ее мужа с военной службы. Представитель ответчика ФИО1 просила применить последствия истечения 3-х летнего срока исковой давности для защиты права по фактам, изложенным истицей в дополнении к иску : истицей приведен перечень переселенных в период с 2000 г. по 2005 г. лиц, перед которыми она, по ее заявлению, имела преимущество. Однако в течение 3-х лет она по указанным фактам в суд не обращалась, хотя в местной газете публиковались результаты распределения всех квартир во все годы.
Третье лицо на стороне ответчика ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Гарантируя предоставление жилья указанным в законе гражданам бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации) и обеспечивая потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ) государство закрепляет в специальных федеральных законах порядок и основания предоставления жилья за счет бюджетных средств и способы защиты гражданских прав.
Так, Закон РФ «О закрытом административно - территориальном образовании» от 14 июля 1992 года N 3297-1, определяя меры по социальной защите граждан, проживающих и работающих в ЗАТО, и их права, предусматривает право граждан, утративших служебную связь с предприятиями и объектами в ЗАТО и дальнейшее проживание которых в ЗАТО ограничено по условиям особого режима безопасного функционирования объекта, на переселение и обеспечение жильем по согласованию с ними за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели.
Вопросы переселения и обеспечения жильем граждан, утративших служебную связь с организациями в ЗАТО, решаются за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели (часть вторая ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО»).
Порядок переселения устанавливается законом, нормативными актами Правительства РФ и актами органов местного самоуправления.
Согласно постановлению Правительства РФ от 11 января 2001 г. N 23 « Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно - территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО, должно приниматься по согласованию с указанными гражданами организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления ( п.1).
При этом решения об обеспечении граждан жильем оформляются актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления ЗАТО, а указанная комиссия обязана руководствоваться положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления ЗАТО по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти ( п. 5).
Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют:
лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь;
лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет.
Во исполнение указанного постановления Правительства РФ № 23 аминистрацией ЗАТО гор. Заозерска были приняты :
- постановление № 180 от 13 марта 2001 года «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Заозерска на новое место жительства», согласно которому учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО в случае переселения;
- 5 февраля 2003 г. - Положение «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Заозерска на новое место жительства», согласно которому при недостаточности финансирования строительства жилья за пределами ЗАТО и невозможности обеспечить всех желающих выехать комиссия учитывала возраст, суммарный трудовой стаж в ЗАТО и время проживания в ЗАТО. Жилье распределялось образованной администрацией комиссией, после чего с гражданином заключался договор о долевом участии в строительстве жилья, а администрацией издавалось постановление о переселении.
В настоящее время порядок переселения регулируется постановлением администрации ЗАТО гор. Заозерска 16 марта 2007 г. N 159«О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО гор. Заозерска на новое место жительства», опубликованным в газете «Западная Лица» 23.03.2007 г., согласно п.6.3. которого решение об обеспечении жильем, принимаемое в форме постановления Главы администрации ЗАТО г. Заозерск, выносится после принятия решения комиссией о выделении гражданам жилья, решение об обеспечении граждан жильем оформляется соответствующим актом (протоколом) комиссии.
Судом установлено, что Лысковец Л.М. уволена с военной службы в ДАТА г., что подтверждается копией приказа в/ч <***>; выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 календарных лет.
Справкой муниципального учреждения «Служба заказчика» подтверждается, что Лысковец Л.М. была зарегистрирована в гор. Заозерске по месту жительства с ДАТА, снималась с регистрационного учета ДАТА г. в <адрес> и вновь зарегистрирована в гор. Заозерске по месту жительства с ДАТА
То, что истица имеет право на первоочередное обеспечение жильем в случае переселения, ответчиком не оспаривается.
Согласно решению Заозерского городского суда от 19.04.2010 г. Лысковец Л.М. восстановлена на учете для переселения со дня подачи ею заявления от ДАТА.
Как видно из учетного дела Лысковец Л.М., до ДАТА (до вынесения Заозерским судом указанного решения) она состояла на учете с ДАТА
Судом также установлено, что в период 2000 - 2005 г. Лысковец Л.М. не обращалась в суд относительно нарушения права на принятие на учет или в связи с отселением конкретных лиц, перед которыми она имела преимущество.
При таких обстоятельствах заслуживает внимания заявление представителя администрации о том, что срок исковой давности для защиты прав Лысковец Л.М., связанных с переселением в 2000 - 2005 г.г., истек, так как общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 199 ГК РФ).
Иные приведенные в дополнении к исковому заявлении доводы Лысковец Л.М. также не являются основанием для переселения истицы за пределы ЗАТО гор. Заозерска без соблюдения порядка, установленного законом и органом местного самоуправления.
Как видно из приговора Заозерского городского суда от ДАТА по уголовному делу по обвинению ФИО4, Лысковец Л.М. действительно была признана потерпевшей, однако приговором не установлено причинение ей имущественного вреда.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, это:
-восстановление положения, существовавшего до нарушения права;
-присуждения к исполнению обязанности в натуре;
- возмещение убытков и т.д.
Иные, прямо не указанные в ст. 12 ГК РФ, способы возмещения вреда, должны быть указаны в другом законе.
Понятие вреда определено статьей 1064 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании ст. 42 Уголовно - процессуального кодекса РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред.
Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
По смыслу статей 8, 12, 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, части 3 ст. 42 УПК РФ при возмещении вреда восстанавливается положение потерпевшего, бывшее до причинения вреда.
Судом не установлено, чтобы Лысковец Л.М. в 2000 - 2004 годах (в период совершения ФИО4 преступления) администрацией ЗАТО гор. Заозерска выделялось для переселения конкретное жилье или с Лысковец Л.М. заключался бы договор о долевом участии в строительстве жилья.
Факт признания Лысковец Л.М. потерпевшей по уголовному делу не дает ей преимуществ перед другими состоящими для учете для отселения жителями ЗАТО Заозерска и не является основанием для принятия решения о ее переселения с нарушением установленного порядка.
При таких обстоятельствах Лысковец Л.М. вправе реализовать свое право на отселение за пределы ЗАТО в установленном порядке, то есть на основании акта комиссии администрации ЗАТО гор. Заозерска с учетом требований положения, утвержденного руководителем органа местного самоуправления ЗАТО по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п. 5 постановления Правительства РФ № 23 от 11.01.2001 г.).
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Лысковец Любови Михайловне в иске к администрации ЗАТО гор. Заозерска отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий -