Дело 2-230/2010
Мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
2 ноября 2010 года гор. Заозерск Мурманской области.
Заозерский городской суд Мурманской области в составе:
-председательствующего судьи Ивашко Г.В.,
-при секретаре Цыганковой М.В.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании с участием истицы Вакуленко В.В., ее представителя адвоката Чебыкина Н.В., представителей ответчика администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО2 и ФИО1 гражданское дело по иску Вакуленко В.В. к администрации ЗАТО гор. Заозерска о возложении на администрацию ЗАТО гор. Заозерска обязанности переселить из ЗАТО гор. Заозерска, предоставив квартиру согласно социальной нормы на ее семью из трех человек в Ленинградской области,
у с т а н о в и л :
Вакуленко В.В. обратилась в суд с иском к администрации ЗАТО гор. Заозерск о возложении на администрацию ЗАТО гор. Заозерска обязанности переселить из ЗАТО гор. Заозерска, предоставив квартиру согласно социальной нормы на ее семью из трех человек в Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований истица указала, что приговором Заозерского городского суда от ДАТА, которым бывший глава администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный ей незаконными действиями главы администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО5, должен быть возмещен ответчиком за счет муниципальной казны.
Ответчик администрация ЗАТО гор. Заозерска в письменном отзыве просила в иске отказать, так как совершенным ФИО5 преступлением не был причинен имущественный вред Вакуленко В.В., оснований для предоставления ей жилья для переселения нет, так как Вакуленко В.В. никогда не выделялось конкретное жилье для отселения. Законодательством РФ и принятым администрацией ЗАТО гор. Заозерска Положением установлена определенная процедура отселения - принятие решения об отселении специально образованной для этого комиссией. Признание Вакуленко В.В. потерпевшей по уголовному делу не дает ей преимуществ перед другими жителями ЗАТО (л.д. 152).
Третьи лица на стороне истицы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Привлеченное в качестве третьего лица на стороне ответчика Управление Федерального казначейства по Мурманской области (представитель Минфина РФ) просило в иске отказать, так как отсутствует причинно - следственная связь между действиями ФИО5 и неполучением истицей жилья, а также нет оснований для отселения истицы без соблюдения установленного порядка(л.д. 150).
Привлеченное в качестве третьего лица Министерство обороны РФ извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.
ФИО5 к участию в деле в качестве третьего лица не привлекался, так как приговором суда причинение действиями ФИО5 истице имущественного среда не установлено.
В судебном заседании Вакуленко В.В. и ее представитель адвокат Чебыкин Н.В. исковые требования поддержали. Вакуленко В.В. дополнительно в письменной форме обосновала свои требования:
- по момент подачи ею заявления об отселении администрация ЗАТО гор. Заозерска отселяла жителей ЗАТО на основании постановления Правительства РФ № 1158 от 15.11. 1993 г., после принятия Правительством РФ № 23 от 11.01.2001 г. администрация гор. Заозерска 26.01. 2001 г. через газету « Западная Лица» оповестила население Заозерска о том, что очередники прежних лет будут обеспечиваться жильем на прежних основаниях. Поскольку закон обратной силы не имеет, по отношению к ее семье администрация гор. Заозерска должна применить законы, действовавшие на момент подачи заявления о переселении, т.е. постановление Правительства РФ № 1158;
-ДАТА она была уволена по сокращению штатов и до ДАТА не работала, являлась безработной, признана особо нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в поиске работы, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения» имела преимущественное право на отселение перед очередниками;
- в 2000 - 2002 г.г. администрацией гор. Заозерска не были отселены все граждане, указанные в списках первоочередного отселения; вместо указанных граждан были отселены иные жители, у которых не было преимуществ перед истицей;
-положение об общественной комиссии, распределяющей жилье, не было согласовано с федеральным органом исполнительной власти, книги учета и учетные дела граждан администрация гор. Заозерска ведет с нарушениями и т.д. Вакуленко В.В. просила учесть, что многочисленные нарушения закона, допускавшиеся администрацией гор. Заозерска при отселении с момента принятия их семьи на учет нарушают ее право на отселение и являются основанием для предоставления ее семье жилья за пределами ЗАТО без предварительного распределения комиссией и т.д.;
-при утверждении Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Заозерска на новое место жительства» от 16.03. 2007 г. № 159 главой администрации ЗАТО гор. Заозерска были превышены полномочия, так как он ввел дополнительно балльную систему при распределении жилья и поставил ее в неравное положение с другими гражданами и т.д.
Представитель истицы адвокат Чебыкин Н.В. просил принять во внимание, что администрацией ЗАТО гор. Заозерска не представлено доказательств в подтверждение того, что в случае поступления в администрацию Заозерска жилья на сумму, указанную в приговоре суда (излишне затраченную ФИО5 на строительство) Вакуленко В.В. не было бы предоставлено жилье для переселения.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Закон РФ « О закрытом административно - территориальном образовании» от 14 июля 1992 года N 3297-1, определяя меры по социальной защите граждан, проживающих и работающих в ЗАТО, и их права, предусматривает право граждан, утративших служебную связь с предприятиями и объектами в ЗАТО и дальнейшее проживание которых в ЗАТО ограничено по условиям особого режима безопасного функционирования объекта, на переселение и обеспечение жильем по согласованию с ними за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели.
Вопросы переселения и обеспечения жильем граждан, утративших служебную связь с организациями в ЗАТО, решаются за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели (часть вторая ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО»).
Порядок переселения устанавливается законом, нормативными актами Правительства РФ и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом РФ «О закрытом административно - территориальном образовании» Правительством РФ были приняты : сначала постановление от 15.11.1993 N 1158 "О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно - территориальных образованиях" ( граждане, выезжающие из ЗАТО на другое место жительства в связи с ограничением дальнейшего их проживания по условиям особого режима, утратой ими производственной или служебной связи с предприятием и (или) объектом, учреждением и организацией, расположенными на территории ЗАТО, обеспечивались жильем по установленным нормам на новом месте жительства в соответствии со статьей 7 Закона РФ « О ЗАТО»); затем 11 января 2001 г. постановление N 23 « Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно - территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», согласно которому решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО, должно приниматься по согласованию с указанными гражданами организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления ( п.1).
Во исполнение указанных постановлений Правительства РФ в ЗАТО гор. Заозерске принимались нормативные правовые акты о порядке обеспечения жителей ЗАТО жильем за пределами ЗАТО в случае утраты ими служебной связи с организацией в ЗАТО гор. Заозерске :
-Советом депутатов - решение № 72 от 24.03.1998 г. ( л.д. 166);
- администрацией ЗАТО Заозерска - постановление № 180 от 13 марта 2001 года « О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Заозерска на новое место жительства» ( л.д. 192);
- 5 февраля 2003 г. - Положение « О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Заозерска на новое место жительства» ( л.д. 202).
В настоящее время порядок переселения регулируется постановлением администрации ЗАТО гор. Заозерска 16 марта 2007 г. N 159« О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО гор. Заозерска на новое место жительства» ( л.д. 212).
На основании приведенных выше нормативных актов органов местного самоуправления жилье для переселения распределялось специально образованной для этого комиссией, после чего глава администрации издавал постановление о переселении, с 2000 по 2002 г.г. составлялись списки первоочередного отселения.
Судом установлено, что муж истицы ФИО3 в 1996 году подал заявление о включении его в список для отселения, не указав при этом регион отселения, что подтверждается копией его заявления.
Как видно из трудовой книжки мужа истицы ФИО3, он не утратил служебной связи с организацией на территории ЗАТО до настоящего времени.
Истица Вакуленко В.В. в ДАТА г. была уволена с военной службы, однако от нее заявлений в администрацию ЗАТО гор. Заозерска о переселении не поступало, указанный период отношения к совершенному ФИО5 преступлению не имеет.
Согласно указанному выше приговору Заозерского городского суда в результате преступных действий ФИО5 администрацией гор. Заозерска в связи с увеличением фактической стоимости жилья относительно сметной было недополучено жилье для переселения граждан. Вакуленко В.В. по указанному уголовному делу была признана потерпевшей. Однако приговором суда не установлено, чтобы Вакуленко В.В. с семьей не была переселена по вине ФИО5 в Ленинградскую обл. в двухкомнатную квартиру площадью 54 кв.м., также осужденным ФИО5 ей не был причинен имущественный вред.
Из исследованных в судебном заседании списков граждан, подавших заявления о переселении в <адрес> в 2004 году, плана работы комиссии ( л.д. 94-100) усматривается, что <адрес> распределялись три двухкомнатные квартиры, на которые вместе с Вакуленко В.В. претендовали 38 семей, из которых только 8 семей утратили служебную связь с ЗАТО. При этом, как видно из учетного дела Вакуленко В.В., в 2004 году оба супруга Вакуленко В.В. не утратили служебную связь в ЗАТО Заозерском и не имели права на переселение.
Не утратили супруги Вакуленко служебной связи с организацией в ЗАТО гор. Заозерске и в 2002, 2008 г.г., когда ФИО3 подавались заявления о переселении в конкретные города.
Из списка граждан, состоящих на учете для переселения, видно, что до настоящего времени не переселены 14 семей ( в том числе и Вакуленко), принятых на учет в 1994 - 1998 годах ( л.д. 115).
Дополнительные доводы Вакуленко В.В. не имеют отношения к ее исковым требованиям, основанным на признании ее потерпевшей при производстве по уголовному делу по обвинению ФИО5
Кроме того, из содержания дополнительных оснований Вакуленко В.В. к иску видно, что истица желает быть переселенной на основании постановления Правительства РФ № 1158 от 15.11. 1993 г., так как она в ДАТА году была уволена с военной службы и не работала до ДАТА г., однако судом установлено, что в этот период времени она с заявлениями о переселении к администрации не обращалась и о своем увольнении администрацию ЗАТО Заозерска в известность не ставила; она не являлась особо нуждающейся в социальной защите (п. 2 ст. 5 Закона «О занятости в РФ»), так как не относилась ни к одной из перечисленных в указанной норме категорий.
Вакуленко В.В. считает нарушенными свои права введением балльной системы при отселении (распределения жилья гражданам с максимальными суммарными показателями стажа, возраста, периода проживании), однако при раздельном учете ее стажа военной службы и трудового стажа в ЗАТО Заозерске она до 2007 года не имела права на обеспечение жильем в первоочередном порядке (п. 5 постановления Правительства РФ № 23), так как стаж ее военной службы составлял <***> лет, а стаж работы в ЗАТО до 2007 года был менее 10 лет.
Из содержания приговора Заозерского городского суда усматривается, что Вакуленко В.В. была признана потерпевшей в связи с тем, что ее семья состояла на учете для переселения и учитывалась администрацией в числе иных семей при выработке предложений в части объема средств, необходимых для переселения.
Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а понятие вреда определено ст. 1064 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании ст. 42 Уголовно - процессуального кодекса РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред.
Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
По смыслу статей 8, 12, 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, части 3 ст. 42 УПК РФ при возмещении вреда восстанавливается положение потерпевшего, бывшее до причинения вреда.
Судом не установлено, чтобы Вакуленко В.В. и ее супругу в период совершения ФИО5 преступления, до этого или позже выделялось для переселения конкретное жилье, которое они впоследствии не получили бы по вине ФИО5 или администрации ЗАТО гор. Заозерска.
Признание Вакуленко В.В. потерпевшей по уголовному делу не дает ей преимуществ перед другими гражданами Заозерска и не является основанием для предоставления ей жилья без соблюдения установленного порядка.
Оценивая доводы представителя Вакуленко В.В. относительно презумпции вины администрации ЗАТО гор. Заозерска в нарушении прав Вакуленко В.В. на отселение, суд отмечает, что действительно согласно ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Между тем, судом не установлено, чтобы администрация ЗАТО гор. Заозерска имела перед Вакуленко В.В. какие - либо конкретные обязательства в части отселения.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Вакуленко Виктории Васильевне в иске к администрации ЗАТО гор. Заозерска отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий -