Дело 2-100/2011
Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2011 г.
Решение
именем Российской Федерации.
30 марта 2011 года гор. Заозерск Мурманской области.
Заозерский городской суд Мурманской области в составе:
- председательствующего судьи Ивашко Г.В.,
-при секретаре Цыганковой М.В.
единолично рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главы администрации ЗАТО гор. Заозерска Ротаря В.Ф. к главе муниципального образования Марьину М.Н. об отмене дисциплинарных взысканий,
у с т а н о в и л :
ДАТА главой муниципального образования ЗАТО гор. Заозерска Марьиным М.Н. издано распоряжение № «О наложении дисциплинарного взыскания», которым главе администрации ЗАТО гор. Заозерска Ротарю В.Ф. за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей - отсутствие на работе без уважительных причин ДАТА, ДАТА (прогул) и превышение должностных полномочий объявлен выговор.
ДАТА главой муниципального образования ЗАТО гор. Заозерска Марьиным М.Н. издано распоряжение № «О наложении дисциплинарного взыскания», которым главе администрации ЗАТО гор. Заозерска Ротарю В.Ф. за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей - отсутствие на работе без уважительных причин ДАТА, ДАТА ( прогул) и превышение должностных полномочий объявлен выговор.
Поводом для наложения обоих дисциплинарных взысканий послужило то, что глава администрации ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА отсутствовал на работе ( по письменным объяснениям - в связи с нахождением в командировках ), в командировки выехал самовольно, без распоряжений главы муниципального образования в нарушение ст. 166 Трудового кодекса РФ и Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ № 749.
Глава администрации ЗАТО гор. Заозерска Ротарь В.Ф. обратился в суд с иском к главе муниципального образования ЗАТО гор. Заозерска Марьину М.Н. об отмене обоих дисциплинарных взысканий, обосновав иск тем, что на основании контракта от ДАТА он подотчетен и подконтролен представительному органу местного самоуправления, свои полномочия осуществляет самостоятельно и имеет право на посещение любых органов власти и организаций для исполнения полномочий.
Обязательное издание распоряжений главой муниципального образования о направлении в командировку главы администрации не соответствует условиям контракта и трудового законодательства. Кроме того, издание главой муниципального образования актов о командировках, отпусках в отношении главы администрации ничем не предусмотрено.
В письменном возражении на иск глава муниципального образования просит в иске отказать ( л.д. 32).
В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 иск поддержала.
Ответчик глава муниципального образования Марьин М.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2 просил в иске отказать, пояснив, что работодателем главы администрации ЗАТО гор. Заозерска является глава муниципального образования, в командировку может направить только работодатель.
Приведенными в распоряжениях о наказаниях нормативными актами и постановлением администрации ЗАТО гор. Заозерска от 11.02.2010 г. № 82 « Об утверждении Положения об особенностях направления в служебные командировки муниципальных служащих…» установлено, что цель командировки работника определяется руководителем командирующей организации и утверждается работодателем. Командировочное удостоверение подписывается работодателем и вручается работнику.
Поскольку глава муниципального образования не направлял в командировки главу администрации, дни отсутствия на работе по указанным причинам следует считать прогулами, а оформление командировочных удостоверений - превышением должностных полномочий.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что решением Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерск № г. от ДАТА « О назначении главы администрации ЗАТО город Заозерск» по результатам конкурса на замещение должности главы администрации ЗАТО гор. Заозерск на высшую должность муниципальной службы ЗАТО гор. Заозерск « глава администрации» назначен Ротарь В.Ф., главе муниципального образования предложено заключить с ним контракт.
Согласно заключенному ДАТА контракту с главой администрации его сторонами являются муниципальное образование ЗАТО гор. Заозерск в лице главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерска Марьина М.Н. и Ротарь В.Ф. ( л.д. 49).
В соответствии с условиями контракта глава администрации берет на себя обязательства по исполнению полномочий на решение вопросов местного значения, отнесенных Уставом ЗАТО гор. Заозерска к компетенции администрации и осуществлению отдельных государственных полномочий, а глава муниципального образования обязуется обеспечить ему условия для исполнения полномочий по контракту в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, Уставом города и контрактом ( п. 1.1.).
Глава администрации обязан соблюдать нормы служебной этики, установленные в администрации города, правила внутреннего трудового распорядка ( л.д. 52, п. 2.5.).
Как видно из Правил внутреннего трудового распорядка администрации ЗАТО гор. Заозерска ( л.д. 76) от 31.12.2003 г., Регламента администрации гор. Заозерска ( л.д. 62), контракта ( л.д. 49) вопросы направления главы администрации в командировку не урегулированы.
Согласно ст. 37 (чч. 1 и 2) Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 и др.) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из ст. 3 (ч. 2) данного Федерального закона и ст. 11 (часть седьмая) Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.
Согласно ст. 16 (чч. 6 и 7) Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом; гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются ст. 37 (ч. 6) ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования).
Согласно п. 7 ст. 16 Закона Мурманской области от 29.06.2007 N 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области" гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт.
На основании части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным федеральным законом (ст. 3 Закона).
Свои обязанности муниципальный служащий исполняет в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 10 указанного Закона).
Как видно из приведенной нормы, к особенностям исполнения муниципальным служащим своих обязанностей, предусмотренным ФЗ РФ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", является их исполнение в том порядке, который установлен муниципальными правовыми актами.
Муниципальный правовой акт, регулировавший бы порядок направления в командировку лицо, занимающее высшую муниципальную должность, не принят, нет этого и в Уставе ЗАТО гор. Заозерска.
Постановлением администрации ЗАТО гор. Заозерска № от ДАТА утверждено Положение об особенностях направления в служебные командировки муниципальных служащих администрации ЗАТО гор. Заозерска и работников организаций (учреждений), финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования.
Согласно п. 3, 6, 7 вышеназванного Положения работники направляются в командировки по распоряжению работодателя, цель командировки работника определяется руководителем командирующей организации и утверждается работодателем; командировочное удостоверение подписывается также работодателем.
Однако для признания поездки работника служебной командировкой необходимы условия, указанные в ст. 166 ТК РФ:
-служебное поручение работодателя;
-распоряжение работодателя.
При этом по смыслу закона первичным условием является служебное поручение, для выполнения которого работник направляется в командировку, так как он направляется по решению работодателя для выполнения служебной функции вне места постоянной работы.
Действительно, глава муниципального образования осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении главы администрации.
Однако судом не установлено, что глава муниципального образования вправе давать какие - либо служебные поручения главе администрации.
Так, согласно заключенному контракту (л.д. 49, п. 1.1) глава муниципального образования обязуется обеспечить главе администрации условия для исполнения полномочий, имея при этом право:
- требовать от главы администрации соблюдения законодательства и Устава Заозерска, иных нормативных правовых актов;
-привлекать главу администрации к дисциплинарной ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Следовательно, право главы администрации в части привлечения к дисциплинарной ответственности главы муниципального образования ограничено неисполнением и (или) ненадлежащим исполнением лишь должностных обязанностей.
Должностные обязанности главы администрации указаны в п. 2.5 контракта: он обязан осуществлять в полном объеме полномочия, установленные по замещаемой им должности (л.д. 51).
Полномочия по замещаемой должности указаны в п. 2.3. контракта (л.д. 50).
Однако в распоряжениях о наказании не указано, за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких именно полномочий, перечисленных в п. 2.3. контракта, истец привлечен к дисциплинарной ответственности.
Из протокола судебного заседания от 23 марта 2011 г. видно, что глава муниципального образования полагает, что, поскольку он имеет право требовать от главы администрации соблюдения Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов МО, Устава ЗАТО Заозерска и иных нормативных правовых актов при исполнении им своих обязанностей, то он имеет право и привлекать главу администрации к дисциплинарной ответственности за нарушение закона, в данном случае - Трудового кодекса РФ.
С таким толкований условий контракта суд не соглашается.
Статьи 56 - 57 и ТК РФ определяют трудовой договор как соглашение между работником и работодателем, по которому работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (конкретный вид поручаемой работы).
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что к дисциплинарной ответственности глава администрации может быть привлечен за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, указанных в п. 2.3. контракта, т.е. за неисполнение его конкретной трудовой функции.
Между тем, п. 2.3. контракта не возлагает на главу администрации обязанность согласовывать с главой муниципального образования служебные поездки.
Из п.1.1, 1.5, 2.5. контракта прямо вытекает, что глава администрации берет на себя обязательства по самостоятельному исполнению полномочий на решение вопросов местного значения, отнесенных Уставом к компетенции администрации ЗАТО Заозерска, подчиняясь при этом правилам внутреннего трудового распорядка администрации, а глава муниципального образования обязуется обеспечить соответствующие условия для этого.
Право главы муниципального образования давать служебные поручения главе администрации контрактом не предусмотрено.
Более того, условие п.1.1 контракта, обязывающего главу муниципального образования обеспечить главе администрации условия для исполнения полномочий в соответствии с контрактом, включает в себя и обязанность главы муниципального образования обеспечить главе администрации условия для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к его компетенции (п. 1.5.).
Из письма главы муниципального образования от ДАТА (л.д. 35) усматривается, что для убытия в командировку главе администрации необходимо представить ходатайство с указанием цели командировки и обоснованием необходимости.
Однако такая форма взаимодействия главы муниципального образования и главы администрации не определена ни контрактом, ни законодательством; служебное поручение по смыслу ст. 166 ТК РФ дается по усмотрению руководителя, а не по просьбе работника.
Определение прогула дано в статье 81 ТК РФ - это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин.
Как видно из обстоятельств дела, 16.11. 2010 г. в администрацию гор. Заозерска поступило письмо межрегиональной общественной организации «<***>», адресованное главам ЗАТО, руководителям администраций ЗАТО (по списку) с приглашением в <адрес> на научно - практический семинар для руководителей ЗАТО и руководителей финансовых органов ЗАТО, с просьбой срочно сообщить сведения об участниках семинара ( л.д. 15).
ДАТА главой администрации Ротарем В.Ф. было издано распоряжение № - л/с об убытии в командировку на указанный семинар в период с ДАТА по ДАТА г. (л.д. 21) и самостоятельно оформлено командировочное удостоверение (л.д. 22).
ДАТА глава муниципального образования запросил у главы администрации объяснение относительно отсутствия на рабочем месте ДАТА г. (л.д. 37); ДАТА глава администрации письменно объяснил, что находился в служебной командировке (л.д. 38).
Как видно из распоряжения №, глава администрации был привлечен к дисциплинарной ответственности за самовольный выезд в командировку без распоряжения главы муниципального образования и оформленного служебного задания, командировочного удостоверения (л.д. 7).
При этом в распоряжении о наказании сам факт пребывания главы администрации на семинаре, целесообразность его пребывания там не оспариваются.
Из протокола судебного заседания от 23 марта 2011 г. усматривается. что свидетель ФИО3, <***> финансового органа администрации ЗАТО гор. Заозерска, подтвердила необходимость присутствия главы администрации на указанном семинаре.
Сам глава муниципального образования в своем письме от ДАТА (л.д. 35) подчеркивает важность вопросов, рассматривавшихся на семинаре.
ДАТА администрацией ЗАТО гор. Заозерска из Министерства экономического развития РФ было получено письмо «О порядке формирования перечня строек и объектов ЗАТО на 2011 г. (л.д. 16) с графиком защиты документов, необходимых для подготовки проекта распоряжения Правительства РФ об утверждении перечня строек и объектов на 2011 г.
ДАТА главой администрации было издано распоряжение №-л/с об убытии в командировку на 2 календарных дня с ДАТА по ДАТА в <адрес> в <***> (л.д. 20) для защиты перечня строек и объектов на 2011 г.
ДАТА глава муниципального образования запросил у главы администрации объяснение относительно отсутствия на рабочем месте ДАТА (л.д. 42); ДАТА глава администрации письменно объяснил, что находился в служебной командировке (л.д. 43).
Как видно из распоряжения №, глава администрации был привлечен к дисциплинарной ответственности за самовольный выезд в командировку без распоряжения главы муниципального образования и оформленного служебного задания, командировочного удостоверения ( л.д. 7).
При этом в распоряжении о наказании сам факт пребывания главы администрации в указанных министерствах для защиты строек и объектов, целесообразность его пребывания там, не оспариваются.
Из протокола судебного заседания от 23 марта 2011 г. усматривается. что свидетель ФИО3, <***> финансового органа администрации ЗАТО гор. Заозерска, подтвердила необходимость присутствия главы администрации в указанных министерствах, так как по сложившейся практике представляют перечень строек и объектов главы администраций и начальники финансовых органов, главе администрации могут быть заданы вопросы персонально. Кроме того, при таких поездках они имеют с собой документы на электронном носителе, переделывают их в случае необходимости, так как подпись главы администрации должна быть подлинной.
Постановлением Правительства РФ № 232 от 18 апреля 2005 г. «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования» обязанность представления перечня строек и объектов возложена на местные администрации ЗАТО.
При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что глава администрации, представляющий администрацию ЗАТО гор. Заозерска без доверенности, отсутствовал на работе ДАТА, ДАТА, ДАТА без уважительных причин.
По Уставу ЗАТО гор. Заозерска все органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом ЗАТО гор. Заозерска (ст. 25 ).
Как видно из содержания Устава (ст. 26, 28, 36, 37, 41, 41-1 и т.д.) им не урегулированы вопросы организации и деятельности главы администрации и главы муниципального образования в части их взаимодействия при исполнении заключенного с главой администрации контракта.
В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.
Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
При рассмотрении дела установлено, что порядок направления главы администрации в служебные командировки не урегулирован ни законодательством, ни муниципальными правовыми актами.
В трудовом договоре могут уточняться применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 57 ТК РФ).
Суд полагает, что, поскольку порядок направления главы администрации в командировку не урегулирован контрактом или правовым актом органа местного самоуправления аналогично тому, как это специально регулируется в отношении высших должностных лиц (постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (п. 2.24), постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", п. 19; постановление Губернатора Мурманской области от 02.06.2010 N 74-ПГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Мурманской области в исполнительных органах государственной власти Мурманской области …и т.д.), оснований для привлечения главы администрации к дисциплинарной ответственности не было.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования главы администрации ЗАТО гор. Заозерска Ротаря В.Ф. к главе муниципального образования ЗАТО гор. Заозерска Марьину М.Н., удовлетворить.
Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на главу администрации распоряжением главы муниципального образования № от ДАТА
Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на главу администрации распоряжением главы муниципального образования № от ДАТА
На решение может быть подана кассационная жалоба в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий -