Дело 2-282/2011 г. Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 июля 2011 г. гор. Заозерск Мурманской области. Заозерский городской суд Мурманской области в составе: -председательствующего судьи Ивашко Г.В., -при секретаре Цыганковой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедовой М.И. к Управлению образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска о понуждении к предоставлению места в детском дошкольном учреждении, УСТАНОВИЛ: Магомедова М.И. обратилась в суд с иском к Управлению образования ЗАТО гор. Заозерска о возложении обязанности обеспечить местом в детском дошкольном учреждении ФИО1, ДАТА года рождения, указав, что ее дочь ФИО1 ДАТА поставлена на учет для определения в дошкольное образовательное учреждение. 28.03.2011 г. состоялось заседание комиссии по распределению мест в ДОУ, однако ее ребенку место не выделено; согласно порядку комплектования образовательных учреждений места в ДОУ получают 95% льготников; право на доступное образование остальных детей ущемляется. Просит обязать Управление образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска предоставить ее дочери место в ДОУ. 11.07.2011 г. Магомедова М.И. уточнила исковые требования, просила обязать Управление образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска предоставить ее дочери место в дошкольном детском учреждении и рассматривать ее ребенка в возрастную группу от 3 до 4 лет. В судебном заседании Магомедова М.И. и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, пояснив, что отсутствие места в детском дошкольном учреждении нарушает право их ребенка на образование, подготовку к школе; кроме того, нарушается право матери на труд, так как по достижении ребенком трех лет и окончанию отпуска по уходу за ребенком она вынуждена уволиться и находиться с ребенком дома. Представитель Управления образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что учебный год в ДОУ начинается 1 сентября, на 1.09.2011 г. дочери истицы не исполнится 3 года, поэтому требования в части выделения места в ДОУ в группе детей от 3 до 4 лет необоснованны. Места в возрастных группах от 2 до 3 лет распределены в соответствии с порядком комплектования детских дошкольных учреждений, утвержденным Администрацией ЗАТО гор. Заозерска. Дочери истицы место в ДОУ не выделено, так как места в ДОУ в указанных возрастных группах распределены среди лиц, имеющих внеочередное и первоочередное право. Просила учесть, что бесплатное дошкольное образование включает в себя только реализацию образовательных программ ( 1,5 - 2 часа в неделю в младших группах). Остальное время - это присмотр за детьми и питание. Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО4 просила в иске отказать, так как у Администрации ЗАТО гор. Заозерска нет средств на обеспечение местами в ДОУ всех состоящих на учете детей. Ежегодно в Минфин РФ направляются сведения о социальном положении Заозерска, в том числе и сведения о количестве мест в ДОУ и состоящих на учете детей. Минфин РФ дополнительных средств на дошкольное детское образование не выделяет. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению. В соответствии с частью 2 ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно статье 18 Закона РФ « Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. При этом организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ( ст. 31 Закона РФ « Об образовании»). Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", в соответствии с которым дошкольное образовательное учреждение создается органом местного самоуправления для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе ( п. 27 указанного Постановления). В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет ( п. 28). Как видно из ст. 6 Устава ЗАТО гор. Заозерска, к вопросам местного значения ЗАТО город Заозерск относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ЗАТО город Заозерск. Согласно ст. 44 Устава ЗАТО гор. Заозерска Администрация ЗАТО город Заозерск осуществляет свои полномочия через соответствующие управления, отделы и самостоятельных специалистов. В области образования в компетенцию Администрации входит организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ЗАТО город Заозерск ; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений. В целях обеспечения соблюдения равенства прав граждан при приеме детей в дошкольные образовательные учреждения, с учетом льгот и преимуществ, установленных законодательством для отдельных категорий лиц, а также удовлетворения потребностей населения в получении услуг дошкольного образования постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 06.07.2010 N 424 "Об утверждении Порядка комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в ЗАТО г. Заозерск" урегулирована процедура постановки детей на учет (очередь) и определены правила приема детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования (далее - ДОУ), независимо от их статуса. Так, регистрация детей дошкольного возраста, претендующих на места в ДОУ, проводится с 1 января по 31 декабря в Управлении образования администрации ЗАТО город Заозерск по заявлению родителей. При этом правом внеочередного и первоочередного приема детей в ДОУ обладают категории лиц, определенные действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами ( п. 3.2) : дети из многодетных семей, дети военнослужащих, дети сотрудников милиции, дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом; и т.д. В ДОУ в период с 1 сентября по 30 октября текущего года в соответствии с возрастом детей принимаются дети в возрасте от 1,5 до 7 лет ( п. 3.3., 3.8, 3.9). В остальные месяцы года прием детей осуществляется при наличии свободных мест в ДОУ. Комплектование ДОУ осуществляется Управлением образования, комиссией по распределению путевок в ДОУ (4.1). Комиссия не является юридическим лицом, действует на основании указанного Порядка, состав комиссии утверждается постановлением администрации ЗАТО город Заозерск. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании путем открытого голосования (4.13) и оформляются протоколом (4.14). В случае отсутствия свободных мест комиссия отказывает гражданам в направлении детей в ДОУ (4.15). Как видно из обстоятельств дела, Магомедова М.И. ДАТА подала заявление в Управление образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска о внесении в списки городской очереди на получение места в ДОУ ее дочери ФИО1, ДАТА года рождения ( л.д. 9, 16). Согласно протоколу от 28 марта 2011 г. заседания комиссии по распределению путевок в ДОУ на 2011 - 2012 учебный год и очереди на получение места в ДОУ города на 2011 - 2012 учебный год в четыре группы детей в возрасте от 2 до 3-х лет трех дошкольных детских учреждений ЗАТО гор. Заозерска распределялись 60 мест, при этом большинство удовлетворенных заявлений об обеспечении местами в группах до 2 до 3 лет зарегистрировано позже заявления истицы; до заявления Магомедовой М.И. были зарегистрированы заявления родителей пяти детей в возрастные группы от 2 до 3 лет. В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела ребенку истицы место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, так как правом первоочередного или внеочередного приема ребенка в ДОУ родители ребенка не обладают. Между тем, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства. Как видно из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П, закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности. В Письме от 30.07.2007 N 03-1883 «О Методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», Минобрнауки РФ указало на то, что система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад. При рассмотрении дела установлено, что дочь Магомедовой М.И. после достижения возраста 1,5 лет в течение года местом в ДОУ не обеспечена. Как видно из ответа Управления образования от 27.04.2011 г., порядковый номер заявления в ДОУ ФИО1 - 15 (л.д. 8), в возрастной категории от 2-х до 3-х лет места были предоставлены только детям, чьи родители имели в соответствии с действующим законодательством преимущество перед другими гражданами (л.д. 11). Согласно протоколу заседания комиссии по распределению путевок в ДОУ на 2011 - 2012 г. места в ДОУ в возрастные группы от 2-х до 3-х лет были выделены, в основном, детям военнослужащих (53 места из 60-ти); 4 заявления были зарегистрированы раньше заявления истицы, остальные - позже. Доводы представителей Управления образования и Администрации ЗАТО гор. Заозерска об отсутствии свободных мест в детских дошкольных учреждениях и наличием иных лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в детских дошкольных учреждениях, не основаны на законе, так как в силу действующего законодательства обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях не ставится в зависимость от каких - либо условий. Действительно, Федеральными законами « О статусе военнослужащих», « О статусе судей РФ », « О прокуратуре РФ», « О полиции» и т.д. предусмотрено внеочередное и первоочередное право детей указанных лиц на обеспечение местами в дошкольных детских учреждениях. Вместе с тем согласно правилам, закрепленным в Федеральных законах "О полиции", «О статусе военнослужащих», «О статусе судей РФ», «О прокуратуре РФ», финансовое обеспечение гарантий социальной защиты сотрудников указанных в этих законах органов является расходным обязательством Российской Федерации. В Определении Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 N 132-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой Конституцией Российской Федерации (статья 133) гарантируется компенсация местному самоуправлению расходов, связанных с передачей ему законом отдельных государственных полномочий или возникших в результате других решений, принятых органами государственной власти. Такие расходы местного бюджета подлежат компенсации из федерального бюджета. В случае невозмещения понесенных расходов органы местного самоуправления могут обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд за защитой своих прав. В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требований в части возложения на Управление образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска обязанности рассматривать обеспечение местом в ДОУ ФИО1 в группу детей от 3 до 4 лет, так как на ДАТА ребенок не достигнет возраста трех лет. В соответствии с п. 3.9. постановления Администрации ЗАТО город Заозерск от 06.07.2010 N 424 "Об утверждении Порядка комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в ЗАТО г. Заозерск" комплектование ДОУ осуществляется в соответствии с возрастом детей и видом ДОУ. Основной структурной единицей ДОУ является группа детей дошкольного возраста. Количество групп и их предельная наполняемость устанавливаются в соответствии с лицензионными показателями каждого ДОУ. Из протокола заседания комиссии от 28.03.2011 г. усматривается, что в дошкольных учреждениях ЗАТО гор. Заозерска сформированы группы детей в возрасте от 2 до 3 лет и от 3 до 4 лет, изменение указанного правила не входит в компетенцию суда. Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Магомедовой М.И. к Управлению образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска о понуждении к предоставлению места в детском дошкольном учреждении удовлетворить частично. Возложить на Управление образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска обязанность обеспечить местом в дошкольном детском учреждении ФИО1, ДАТА года рождения. В исковых требованиях в части возложения обязанности на Управление образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска рассматривать ребенка ФИО1, ДАТА года рождения, в возрастную группу от 3-х до 4-х лет отказать. Взыскать с Управления образования Администрации ЗАТО гор. Заозерска в пользу Магомедовой М.И. расходы на уплату государственной пошлины 200 руб. На решение может быть подана кассационная жалоба в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме. Председательствующий -