Дело № 2-493/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 декабря 2011 года гор. Заозерск Мурманской области. Заозерский городской суд Мурманской области в составе: - председательствующего - судьи Ивашко Г.В., - при секретаре Цыганковой М.В., с участием помощника прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Железняк Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО гор. Заозерска по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативного правого акта, УСТАНОВИЛ: Администрацией ЗАТО гор. Заозерска 22 августа 2011 года принято постановление № 592 «О внесении изменений в постановление администрации ЗАТО города Заозерска от 23.12.2010 № 872 «Об установлении норм питания в муниципальных образовательных учреждений ЗАТО города Заозерска в 2011 году». Прокурор Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО гор. Заозерска, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы указанного нормативного правового акта, и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу. В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией ЗАТО гор. Заозерска в нарушение требований антикоррупционного законодательства антикоррупционная экспертиза нормативных актов проводится в отношении не всех актов. В частности, не проведена антикоррупционная экспертиза постановления Администрации ЗАТО гор. Заозерска № 592 от 22.08.2011 г. и его проекта, о чем свидетельствует отсутствие заключений. Непроведение антикоррупционной экспертизы может привести к принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Железняк Л.Н. заявление поддержала. Представитель заинтересованного лица Администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО1 в судебном заседании не участвовала, в поданном суду заявлении требования признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Выслушав помощника прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Железняк Н.Л., исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. На основании ст. 6 указанного Федерального закона одной из основных мер по профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, целью которой является выявление в них коррупциогенных факторов и их последующее устранение (ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). При этом в силу ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения. Согласно ст. 3 ФЗ № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с данным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Статьей 4 Закона Мурманской области от 23.11.2009 № 1154-01-ЗМО «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области проводят антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) в соответствии с Федеральным законом, методикой, установленной Правительством Российской Федерации, настоящим Законом и в порядке, устанавливаемом муниципальными нормативными правовыми актами. Во исполнение антикоррупционного законодательства постановлением Администрации ЗАТО гор. Заозерска № 3 от 12 января 2011 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; назначены уполномоченные сотрудники администрации по проведению антикоррупционной экспертизы, которыми при проведении экспертизы составляется заключение. Как видно из материалов дела, 22 августа 2011 года Администрацией ЗАТО гор. Заозерска принято постановление № 592 «О внесении изменений в постановление администрации ЗАТО города Заозерска от 23.12.2010 № 872 «Об установлении норм питания в муниципальных образовательных учреждений ЗАТО города Заозерска в 2011 году». Из копии акта проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, проведенной помощником прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Железняк Н.Л. 7 декабря 2011 года, усматривается, что Администрацией ЗАТО гор. Заозерска антикоррупционная экспертиза постановления № 592 от 22 августа 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации ЗАТО города Заозерска от 23.12.2010 № 872 «Об установлении норм питания в муниципальных образовательных учреждений ЗАТО города Заозерска в 2011 году» и его проекта не проводилась. Отсутствие заключений не оспаривается Администрацией ЗАТО гор. Заозерска. Представителем Администрации ЗАТО гор. Заозерска требования прокурора признаны, о чем суду подано письменное заявление. Судом признание требований принято, так как оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО гор. Заозерска, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановления № 592 от 22 августа 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации ЗАТО города Заозерска от 23.12.2010 № 872 «Об установлении норм питания в муниципальных образовательных учреждений ЗАТО города Заозерска в 2011 году» и его проекта. Обязать Администрацию ЗАТО гор. Заозерска провести антикоррупционную экспертизу постановления № 592 от 22 августа 2011 года «О внесении изменений в постановление администрации ЗАТО города Заозерска от 23.12.2010 № 872 «Об установлении норм питания в муниципальных образовательных учреждений ЗАТО города Заозерска в 2011 году» до 11 января 2012 года. На решение участвующими в деле лицами может быть подана кассационная жалоба, а прокурором - кассационное представление, в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий -