Дело 2-31/2011
Мотивированное решение изготовлено 25 января 2011 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Гор. Заозерск Мурманской области 20 января 2011 г.
Заозерский городской суд Мурманской области в составе:
-председательствующего судьи Ивашко Г.В.,
-при секретаре Цыганковой М.В.
- с участием помощника прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Раста А.В., истицы Исаковой И.Г. и представителей Управления образования администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО1 и ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаковой И.Г. к Управлению образования администрации ЗАТО гор. Заозерска о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и денежной компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л :
Исакова И.Г. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации ЗАТО гор. Заозерска о восстановлении на работе, взыскании заработка за вынужденный прогул и денежной компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что с ДАТА замещала в Управлении должность ведущего специалиста, ДАТА была уволена в связи с сокращением штата работников на 3 единицы. Считает увольнение незаконным, так как работодатель, отдав предпочтение ведущему специалисту ФИО3, исходил из их равной квалификации и более высокой производительности труда ФИО3, в то время как при оценке труда муниципальных служащих не применяется понятие «производительность труда». Ее (Исаковой И.Г.) квалификация выше, так как она имеет два высших профессиональных образования, среднее специальное образование, неоднократно повышала квалификацию, ее стаж муниципальной службы значительно больше. Кроме того, она имеет преимущества перед ФИО3, так как является женой военнослужащего.
В письменных возражениях на иск Управление образования администрации ЗАТО гор. Заозерска указывает, что Исаковой И.Г. не могла быть предложена другая работа в связи с отсутствием вакансий. При оставлении на работе ФИО3 учитывалась ее более высокая производительность труда, так как объем работы ФИО3 был большим, чем у Исаковой И.Г. Кроме того, ФИО3 инспектировала средние школы, в том числе на предмет государственной итоговой аттестации в 9-х и 11-х классах (ГИА и ЕГЭ). ФИО3 освоила специальные компьютерные программы, имеет навыки в сфере соответствующих компьютерных технологий. Исакова И.Г. специалист в области первого уровня общего образования - дошкольного образования, поэтому обязанности, выполнявшиеся Исаковой И.Г., распределены в настоящее время между ФИО3 и остальными сотрудниками. ФЗ РФ « О статусе военнослужащих» устанавливает преимущественное право оставления на работе при прочих равных условиях супругам военнослужащих только в государственных организациях и воинских частях (ст. 10 п. 6).
В судебном заседании Исакова И.Г. исковые требования поддержала. Пояснила, что инспектировала дошкольное образование, а ФИО3 - среднее образование. В периоды отсутствия ФИО3 качественно исполняла ее обязанности, их должностными инструкциями предусмотрена взаимозаменяемость. Дала пояснения по направлениям своей работы, которые не рассматривались при решении вопроса о ее увольнении (работа в качестве председателя муниципальной психолого - медико - педагогической комиссии, перерегистрация родителей детей и т.д.). Дополнила, что целью сокращения штатов явилось желание руководителя Управления избавиться именно от нее, так как она неоднократно сообщала в администрацию гор. Заозерска и прокуратуру о незаконных действиях начальника Управления. Просила учесть, что в администрации ЗАТО гор. Заозерска на момент ее увольнения имелись вакантные муниципальные должности, но ей они не были предложены.
Представитель Управления образования администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО1 иск не признала, пояснив, что Управление образования является юридическим лицом и содержится за счет местного бюджета в пределах утвержденной сметы.
Задачами Управления является обеспечение на территории гор. Заозерска дошкольного, обязательного среднего образования, дополнительного образования, организация работы по опеке и попечительству. Для выполнения указанных функций штат Управления состоял из 8-ми муниципальных служащих, из которых было 4 ведущих специалиста: Исакова И.Г. организовывала работу в сфере дошкольного образования, ФИО3 - в сфере среднего образования; ФИО4 - в сфере опеки о попечительства; ФИО5 занималась вопросами питания и оздоровления детей во всех образовательных учреждениях.
При этом все указанные муниципальные служащие являлись ведущими специалистами, специфика их деятельности отражалась в должностных инструкциях.
Распоряжением администрации ЗАТО гор. Заозерска от ДАТА штатная численность Управления сокращена с 8-ми до 5 штатных единиц. Обслуживающий персонал штатным расписанием не предусмотрен, так как уборку и охрану Управления осуществляет хозяйственный отдел администрации гор. Заозерска. Одна должность ведущего специалиста, которую занимает ФИО4, содержится за счет субвенции из бюджета Мурманской области для обеспечения функций опеки и попечительства. Администрация гор. Заозерска и начальник Управления не могут принимать решения о сокращении указанной должности ведущего специалиста.
Поэтому при решении вопросов об увольнении двух ведущих специалистов было учтено то, что ведущий специалист ФИО5 не имеет высшего образования, а ведущий специалист Исакова И.Г. инспектировала дошкольное образование, не имеет высшего профессионального образования в сфере среднего образования, не владеет необходимыми компьютерными технологиями в части организации ЕГЭ. Квалификация ФИО3 выше, чем Исаковой И.Г., что подтверждается наличием специального профессионального образования в сфере среднего образования (<***>) и специальными навыками в сфере компьютерных технологий (АИС ЕГЭ, ПК МОРФ, ИС МиСО и т.д.).
В Управлении образования была создана комиссия по рассмотрению преимущественного права на оставление на работе. В протоколе заседания комиссии отражено, что квалификация ФИО3 и Исаковой И.Г. одинакова, однако решение комиссии носит рекомендательный характер. При расторжении трудового договора с Исаковой И.Г. работодатель исходил из того, что квалификация ФИО3 выше.
Профсоюзная организация в Управлении образования не создана.
То, что на момент увольнения Исакова И.Г. являлась женой военнослужащего, представитель Управления ФИО1 не оспаривала.
Представитель Управления образования ФИО2 поддержала доводы ФИО1 Дополнила, что должность ведущего специалиста Реестром должностей муниципальной службы гор. Заозерска отнесена к старшим муниципальным должностям. Не отрицала, что в администрации гор. Заозерска в отделе культуры имелась вакантная должность специалиста 1 категории, но Управление образования является самостоятельным юридическим лицом, обязанность предложить работу возложена на работодателя. Глава администрации не является работодателем для Исаковой И.Г.
Заслушав истицу Исакову И.Г. и представителей ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Раста А.В., полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации (п. 2 части первой). Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 первой статьи 81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (ч. 1 ст. 179 ТК РФ).
Супруги военнослужащих при прочих равных условиях имеют преимущественное право на поступление на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников ( ст. 10 п. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Согласно Положению об управлении образования администрации ЗАТО гор. Заозерска, утвержденному постановлением администрации гор. Заозерска ДАТА №, финансирование деятельности Управления осуществляется из местного бюджета (п. 7.2.). Управление образование организует на территории гор. Заозерска дошкольное образование, среднее школьное и дополнительное образование, а также опеку и попечительство над несовершеннолетними ( л.д. 70 - 73 ).
Распоряжением администрации ЗАТО гор. Заозерска от ДАТА № установлен предел штатной численности Управления образования в количестве 5 человек, из них должностей муниципальной службы - 5 (л.д.77).
В соответствии с указанным распоряжением № приказом начальника Управления образования № от ДАТА исключены из штатного расписания Управления две должности ведущих специалистов и одна должность специалиста 1 категории (л.д. 79).
Из копии штатного расписания Управления на ДАТА видно, что штат Управления состоял из 8-ми работников, из которых 4 - ведущих специалиста ( л.д.82); из штатного расписания Управления на ДАТА следует, что штат состоит из 5-ти сотрудников, из них 2 ведущих специалиста ( один - за счет субвенции, л.д. 84).
Как пояснила представитель ответчика ФИО1, были исключены 2 должности ведущих специалистов, получающих денежное содержание из местного бюджета, а уволены в связи с сокращением штатов ведущие специалисты Исакова И.Г., инспектировавшая дошкольное образование, и ФИО5, обеспечивавшая питание и оздоровление детей во всех детских учреждениях.
Из материалов дела следует, что Исакова И.Г. работала в Управлении образования администрации ЗАТО г. Заозерска с ДАТА в должности <***> (л.д. 11-16), выполняя обязанности в соответствии с должностной инструкцией (раздел 2 трудового договора, л.д. 11; п. 2.1.2. дополнительного соглашения ).
ДАТА Исакова И.Г. была уведомлена о сокращении должности <***>, о расторжении трудового договора ДАТА и об отсутствии возможности перевода на другую работу (л.д. 21).
Согласно приказу № от ДАТА по Управлению образования «О прекращении действия трудового договора с Исаковой И.Г.» Исакова И.Г. была уволена ДАТА на основании п. 2 части 1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 23).
Из копии должностной инструкции <***> по инспектированию дошкольных образовательных учреждений усматривается, что в его обязанности входит организация инспекционной работы по деятельности дошкольных образовательных учреждений гор. Заозерска: анализ деятельности, контроль выполнения законодательства в указанной сфере; реализация общеобразовательных программ дошкольного образования и т.д. (л.д. 17-18).
Часть первая статьи 179 Трудового кодекса РФ закрепляет основанное на объективных критериях правило отбора работников для оставления на работе при сокращении их численности или штата, устанавливая в качестве таких критериев более высокую производительность труда работника и его квалификацию.
Следовательно, при увольнении в связи с сокращением штатов работодатель с целью продолжения трудовых отношений с наиболее квалифицированными и эффективно выполняющими трудовые обязанности работниками вправе отдать предпочтение работникам, имеющим более высокие результаты трудовой деятельности и профессиональные качества,
Действительно, в должностной инструкции Исаковой И.Г. указано, что во время отсутствия ведущего специалиста по инспектированию общеобразовательных учреждений его работу организовывает ведущий специалист по инспектированию дошкольных учреждений (л.д.85 об., п. 5.2.).
Однако представители ответчика отрицают то, что фактически Исакова И.Г. когда - либо выполняла обязанности ФИО3 в периоды ее отсутствия, а истицей доказательств в подтверждение этих доводов не представлено.
В судебном заседании Исакова И.Г. не оспаривала, что не работала в автоматизированной информационной системе ЕГЭ, ПК «Мониторинг образования РФ» ИС МиСО и в других специальных программах, в которых работала ФИО3 для обеспечения в гор. Заозерске среднего общего образования.
Между тем, согласно ст. 9 Закона Мурманской области от 29.06.2007 N 860-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области" для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются не только квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, но и к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
В соответствии со ст. ст. 47 Устава ЗАТО город Заозерска должности муниципальной службы в ЗАТО город Заозерск подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.
То, что должность ведущего специалиста является старшей должностью муниципальной службы, сторонами не оспаривается.
Как следует из типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (приложение кN 860-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области") граждане, претендующие на должности муниципальной службы, обязаны иметь для старших должностей муниципальной службы только высшее профессиональное образование, требования к стажу муниципальной службы не установлены.
При этом граждане, претендующие на должности муниципальной службы, обязаны обладать: для старших должностей муниципальной службы - в том числе навыками владения необходимым программным обеспечением, сбора и систематизации информации.
При рассмотрении дела установлено, что Исакова И.Г. имеет высшее профессиональное образование в сфере дошкольного образования по специальности «преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию», что соответствует выполнявшейся ею работе в Управлении образования. Кроме того, Исакова И.Г. имеет высшее образование в сфере государственного и муниципального управления по специальности «менеджер по специальности «Государственное и муниципальное управление» (л.д. 33, 89, 90), неоднократно награждалась грамотами.
Вместе с тем, судом установлено, что Исакова И.Г. не имеет высшего профессионального образования в области общего среднего образования, а также не имеет навыков владения необходимым программным обеспечением, сбора и систематизации информации при организации общего среднего образования.
Так, ФИО3, замещая должность ведущего специалиста, по должностной инструкции выполняла обязанности по инспектированию общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования: анализировала деятельность общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования; организовывала работу по проведению эксперимента по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования; контролировала подготовку и проведение государственной итоговой аттестации, обеспечивала внедрение информационной системы мониторинга и статистики в систему образования для автоматизации процесса сбора и обработки отчетных данных и т.д. (л.д. 87).
ФИО3 имеет высшее профессиональное образование с присвоением квалификации <***>, в ДАТА году прошла обучение по программе «Интернет - технологии для администраторов образовательных учреждений», в ДАТА году получила дополнительную профессиональную подготовку «Обучение для будущего»; в ДАТА году прошла краткосрочное повышение квалификации по теме «Современный руководитель образовательного учреждения», что подтверждается соответствующими дипломами ( л.д. 91-94).
Как видно из копии трудовой книжки ФИО3, с ДАТА г. она работала <***> в средней школе, с ДАТА г. имеет высшую квалификационную категорию по должности «учитель» и первую квалификационную категорию «заместитель руководителя», с ДАТА работает в Управлении образования ведущим специалистом (л.д.95-102).
Как пояснила представитель ответчика ФИО1, только ФИО3, организуя среднее общее образование, работает в программах АИС ЕГЭ, ПК МОРФ (Мониторинг образования РФ); ИС МиСО, в региональной системе «Государственные услуги», КРТО, чем подтверждается владение ФИО3 навыками в области сбора и систематизации информации при организации общего среднего образования, а также навыками владения специальным программным обеспечением, что свидетельствует о более высокой квалификации ФИО3
Как супруга военнослужащего Исакова И.Г. при прочих равных условиях имела бы преимущество при сокращении штатов в государственном учреждении или воинской части, Управление образования к таким организациям не относится.
Преимущество в оставлении на работе ведущего специалиста ФИО4, выполняющую функции Управления образования в сфере опеки и попечительства и получающую денежное содержание за счет субвенции Мурманской области, Исакова И.Г. в иске не оспаривает.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
Исаковой И.Г. в иске к Управлению образования администрации ЗАТО гор. Заозерска о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и денежной компенсации морального вреда отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий -