Дело 2-271/2012 Решение в окончательной форме составлено 11 сентября 2012 г. Решение именем Российской Федерации 6 сентября 2012 года гор. Заозерск Мурманской области. Заозерский городской суд Мурманской области в составе: -председательствующего судьи Ивашко Г.В., -при секретаре Цыганковой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысковец Л.М. к Администрации ЗАТО гор. Заозерска и Семоевой Л.А. о признании решения комиссии по вопросам учета граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО г. Заозерска, незаконным и возложении на Администрацию ЗАТО гор. Заозерска обязанности заключить договор долевого участия в строительстве, установил: Лысковец Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО гор. Заозерска о признании незаконным решения комиссии по вопросам учета граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО гор. Заозерска, и обеспечения их жильем от 24 мая 2012 г. ( протокол № 5 от 13 июня 2012 г.), согласно которому Семоевой Л. А. распределена однокомнатная квартира в городе <адрес>; отмене постановления главы Администрации об утверждении протокола комиссии о выделении жилой площади Семоевой Л. А.; расторжении между Администрацией ЗАТО гор. Заозерска и Семоевой Л.А. договора о долевом участии в строительстве жилья; отмене постановления главы Администрации о предоставлении жилой площади Семоевой Л.А. в <адрес>; возложении на Администрацию ЗАТО гор. Заозерска обязанности заключить с Лысковец Л.М. договор о долевом участии в строительстве жилья в <адрес> издать постановление о предоставлении Лысковец Л. М. жилой площади за пределами ЗАТО гор. Заозерска в городе <адрес>. В обоснование своих требований ( с дополнением, поданным в судебном заседании) Лысковец Л.М. указала, что проходила военную службу на объекте с особым режимом безопасного функционирования; в ДАТА году уволена по <***>, после увольнения не работает ; с ДАТА года состоит на учете для переселения за пределы ЗАТО Заозерска, до настоящего времени не переселена по вине администрации. 24 мая 2012 г. при распределении жилья для отселения в <адрес> однокомнатная <адрес> была выделена Семоевой Л.А., которая на учете для переселения не состояла, работала в организации, не относящейся к организациям и объектам, названным в ст. 1 Закона РФ « О ЗАТО»; на учете для отселения состояла не Семоева Л.А., а ее супруг ФИО3, который на момент распределения жилья не утратил служебную связь с организацией в ЗАТО и не имел права на получение жилья. Закон РФ « О ЗАТО», принятый в 1992 году, не имеет обратной силы; Семоева Л.А. на момент принятия указанного закона отработала в ЗАТО менее 10 лет и не приобрела первоочередного права на обеспечение жильем при переселении. Просила отменить решение комиссии о выделении однокомнатной квартиры Семоевым и все последующие решения Администрации ЗАТО гор. Заозерска и переселить ее в однокомнатную <адрес>. В судебном заседании Лысковец Л.М. свои требования поддержала. Просила учесть, что Семоева Л.А. не была принята на учет в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, так как к ее заявлению в ДАТА году не были приложены необходимые документы, указанные во Временном положении, принятом решением Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска в ДАТА г., а одно лишь хранение ее заявления с ДАТА г. не может считаться принятием на учет. Представитель ответчика Администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО2 иск не признала, пояснив, что жилье семье Семоевых было выделено с учетом преимуществ Семоевой Л.А. перед другими претендентами, так как впервые ею заявление о переселении было подано в ДАТА году, в ДАТА году Семоева Л.А. была уволена в связи с <***>; в ДАТА году она была включена в список лиц, подлежавших отселению в ДАТА году, но жилье в ДАТА году ей не было предоставлено. На самостоятельном учете для отселения супруг Семоевой Л.А. ФИО3 не состоял, заявление о принятии на учет не подавал. В общем списке состоящих на учете лиц, сформированном в 2009 году, он был ошибочно указан вместо Семоевой Л.А. Комиссия учла также и то, что переселение в однокомнатную квартиру двух жителей ЗАТО более целесообразно с точки зрения расходования бюджетных средств. Ответчик Семоева Л.А. просила в иске отказать, так как она принята на учет для отселения в ДАТА г., значительно раньше Лысковец Л.М., с ДАТА года не работает. Со списком, утвержденным протоколом комиссии № 5 от 11.11.2009 г., в котором состоящим на учете указан ее супруг, она не знакома; узнала об этом списке только в судебном заседании. Третье лицо на стороне ответчиков ФИО3 просил в иске отказать. Пояснил, что в ДАТА г не обращался в Администрацию ЗАТО гор. Заозерска с заявлением о переселении, так как уволен с военной службы не по льготным основаниям. Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению. В соответствии с частью третьей статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Законом Российской Федерации « О закрытом административно - территориальном образовании» ( ст. 1, часть 2 ст. 7) предусмотрено, что граждане, утратившие производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами в ЗАТО, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования), могут быть переселены и обеспечены жильем, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством РФ на эти цели, если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание этих граждан. При этом право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют: -лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь; -лица, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет; -безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите ( пункт 5 постановления Правительства РФ от 11.01.2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам"). Иные преимущества одних граждан перед другими в случае переселения за пределы ЗАТО федеральным законодательством не установлены. Пункт 5 постановления Правительства РФ от 11.01.2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" обязывает комиссию при решении вопросов о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, и обеспечении их жильем руководствоваться положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование. В соответствии с пунктом 6.1. постановления Администрации ЗАТО город Заозерск от 16.03.2007 N 159 "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Заозерск на новое место жительства" жилая площадь за пределами ЗАТО г. Заозерск предоставляется гражданам, утратившим служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории города и состоящим на учете в Отделе по учету муниципального имущества за пределами ЗАТО г. Заозерск. Постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 13.03.2012 N 136 утверждено Положение о Комиссии по вопросам учета граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО город Заозерск, и обеспечения их жильем. Основными функциями комиссии согласно названному Положению (пункты 3.1, 3.2, 6.5, 6.9, 6.10, 6.11) являются: принятие решений о постановке на учет граждан, имеющих право на переселение из ЗАТО город Заозерск на новое место жительства, о снятии граждан с регистрационного учета для переселения из ЗАТО; принятие решений об обеспечении жильем граждан за пределами ЗАТО город Заозерск. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов, решения Комиссии принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколами, утверждаемыми Главой администрации ЗАТО г. Заозерск. На основании принятого решения Комиссией о распределении гражданам жилой площади за пределами ЗАТО в администрации ЗАТО город Заозерск издается соответствующее постановление. При разрешении возникшего спора судом не установлено ни нарушений прав Лысковец Л.М. при предоставлении для переселения однокомнатной квартиры в <адрес> семье Семоевой Л.А., ни нарушений законодательства или правовых актов органов местного самоуправления. Так, из протокола заседания комиссии Администрации ЗАТО гор. Заозерска от 24 мая 2012 г. ( л.д. 77) следует, что членами комиссии были исследованы учетные дела 27-ми лиц, претендующих на переселение в две однокомнатные квартиры в <адрес>, после чего были проанализированы все обстоятельства и возможные преимущества. В частности, комиссия учла военную службу Лысковец Л.М. в ЗАТО гор. Заозерске с ДАТА более 15 календарных лет; увольнение ДАТА по <***>, а также то, что Лысковец Л.М. не работает, является <***>. Впервые Лысковец Л.М. подала в Администрацию ЗАТО гор. Заозерска заявление о переселении ДАТА Указанные обстоятельства при рассмотрении дела подтверждены приказом об увольнении Лысковец Л.М. с военной службы, решением Заозерского городского суда от ДАТА о восстановлении Лысковец Л.М. на учете с ДАТА, копией трудовой книжки, послужным списком, справкой МСЭ. В то же время комиссией было учтено, что Семоева Л.А. работала в войсковых частях в ЗАТО гор. Заозерске с ДАТА по ДАТА, уволена по собственному желанию в связи с <***>, с ДАТА вновь работала в воинской части и уволена ДАТА в связи с ликвидацией войсковой части <***>, с этого времени не работает. Общий трудовой стаж в войсковых частях ЗАТО гор. Заозерска более 22 лет, впервые подала заявление о переселении ДАТА, в ДАТА году включена в список первоочередного обеспечения жильем. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Семоевой Л.А., заявлением от ДАТА, списком первоочередного обеспечения жильем в ДАТА году; заявление о принятии на учет от ДАТА, решение комиссии о постановке на учет от 11.11. 2009 г., наступление первоочередного права на отселение в 1996 году в связи с <***>; состав семьи 2 человека ( л.д. 83). Рассмотрев 13 июня 2012 г. по требованию главы Администрации ЗАТО гор. Заозерска вопросы распределения жилья повторно, комиссия вновь пришла к выводу о выделении однокомнатной квартиры Семоевой Л.А., отметив при этом, что в списке принятых на учет семей 11.11.2009 г. ( протокол № 5) вместо Семоевой Л.А. ошибочно был указан ее супруг ФИО1 ( л.д. 92, 98). Таким образом, комиссия обоснованно пришла к выводу об обеспечении жильем семьи Семоевой Л.А., так как Семоева Л.А. подала заявление о переселении в ДАТА г. ( на шесть лет раньше Лысковец Л.М.), уволена в связи с уходом на пенсию в ДАТА году ( на три года раньше Лысковец Л.М.), в ДАТА году подлежала переселению на основании списка первоочередного обеспечения жильем, но до настоящего времени не переселена. Постановлением Администрации ЗАТО гор. Заозерска № 448 от 24 июля 2012 г. на основании указанного решения комиссии от 24 мая 2012 г. Семоевой Л.А. на семью из двух человек ( включая супруга ФИО3) предоставлена для переселения из ЗАТО гор. Заозерска в собственность однокомнатная <адрес> общей площадью 42,4 кв.м., что соответствует социальной норме ( п. 2.3.постановления Администрации ЗАТО город Заозерск от 16.03.2007 N 159 "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Заозерск на новое место жительства"), в то время как социальная норма для предоставления жилья Лысковец Л.М. с составом семьи 1 чел. - 33 кв.м. ДАТА между Администрацией ЗАТО гор. Заозерска и Семоевыми на основании постановления заключен договор о финансировании и передаче указанной квартиры в их собственность в равных долях. Обосновывая исковые требования, Лысковец Л.М. сослалась на то, что комиссия при выделении жилья должна была рассматривать состоящего на учете для отселения ФИО3, который не утратил связь с организацией в ЗАТО ( работал на момент принятия комиссией решения), а не Семоеву Л.А., которая с ДАТА года не работала, но на учете для отселения не состояла. Между тем, такие обстоятельства судом не установлены. Напротив, при рассмотрении дела подтвердилось, что ФИО3 в ДАТА г. не подавал заявление о переселении, так как такое заявление отсутствует в учетном деле Семоевой Л.А. Действительно, на поданном ДАТА ФИО3 и Семоевой Л.А. совместном заявлении о переселении в <адрес> выполнена надпись « к заявлению № от ДАТА». Однако эта надпись не содержит информации о том, что заявление № ДАТА было подано именно ФИО3; сам ФИО3 подачу им заявления ДАТА г. отрицает. Из составленного комиссией Администрации ЗАТО гор. Заозерска 11.11.2009 г. списка граждан, желающих выехать из Заозерска и подавших заявления с 1994 г. по 2005 г., усматривается, что ДАТА за № зарегистрировано заявление ФИО3, ДАТА года рождения, уволившегося из рядов Вооруженных сил в ДАТА г. Однако супругом Семоевой Л.А. является ФИО1, ДАТА года рождения, уволившийся с военной службы ( согласно материалам учетного дела) ДАТА, что видно из копии его трудовой книжки. Представитель Администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО2 пояснила, что проверить, каким лицом фактически было подано заявление за № в ДАТА году, невозможно, так как книга регистрации заявлений за ДАТА год не сохранилась. При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что ФИО3, супруг ответчицы Семоевой Л.В., подавал заявление об отселении ДАТА, так как данные о лице, указанном в списке ( л.д.73) и личные данные ФИО1 не совпадают. Суд отвергает доводы Лысковец Л.М. о том, что Семоева Л.А. не состояла на учете для переселения, так как ДАТА Семоевой Л.А. было подано заявление о включении в списки для отселения; заявление зарегистрировано под №; Семоева Л.А. была включена в списки для отселения в ДАТА году, что подтверждается публикацией указанного списка в газете « Западная Лица». Как видно из протокола № 5 от 11 ноября 2009 г. комиссии по вопросам учета граждан, желающих выехать из ЗАТО гор. Заозерска ( л.д. 56-57), 11.11.2009 г. на заседании комиссии было решено поставить на учет 597 семей, написавших заявления и подавших документы в период с 1994 г. по 2005 г., по списку, приложенному к протоколу комиссии, так как в прошлые годы принятие их на учет не было оформлено решением комиссии. Указанный список действительно не содержит сведений о Семоевой Л.А. Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что указанный список не публиковался; граждане, указанные в списке, о заседании комиссии по вопросу принятия на учет не извещались, о решении комиссии Семоевой Л.А., не указанной в этом списке, известно не было. Суд также соглашается с доводами представителя Администрации ЗАТО гор. Заозерска о том, что в 1994 г. жители ЗАТО для принятия на учет подавали одно заявление без приложения документов. Так, согласно пунктам 1.3., 1.4.Временного положения « О порядке переселения жителей ЗАТО города Заозерска в 1994 году» прием и учет заявлений граждан, изъявивших желание переселиться из гор. Заозерска, вела общественная жилищно - бытовая комиссия при администрации города, а решение о выделении жилья принимала коллегия администрации города. Как видно из п. 2.4. Временного положения, документы в жилищно - бытовую комиссию представлялись лишь гражданами, отвечающими требованиям пунктов 2.1., 2.2. 2.3. Положения, т.е. имеющие первоочередное право на переселение ( инвалиды, лица пенсионного возраста и т.д., определенные категории военнослужащих и лица, внесшие вклад в развитие города). По смыслу приведенных правил Временного положения документы, указанные в п. 2.4., представлялись при решении вопроса о предоставлении жилья. Поскольку Семоева Л.А. не относилась в 1994 г. ни к одной из указанных категорий, продолжала трудовую деятельность, согласно п. 1.3. Временного положения ею было подано одно заявление. Применяя на основании ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по аналогии к возникшим правоотношениям жилищное законодательство, суд принимает во внимание, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех лишь прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (статья 5 В силу статьи 6 названного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. До введения в действие Жилищного кодекса РФ очередность предоставления гражданам жилых помещений регулировалась статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР ( исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений). Для принятия на учет гражданином подавалось заявление с приложением лишь справки о составе семьи заявителя и размере жилой площади ( пункт 12 Решения Мурманского областного Совета от 17.04.1991 N 92 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений в Мурманской области"). В связи с изложенным принятие у Семоевой Л.А. в ДАТА году заявления о включении в списки на отселение соответствовало действовавшему в ДАТА г. жилищному законодательству. Иные доводы Лысковец Л.М. также не являются основанием для отмены решения комиссии от 24 мая 2012 г. о распределении Семоевой Л.А. однокомнатной квартиры в <адрес> и постановления Администрации ЗАТО гор. Заозерска о предоставлении Семоевой Л.А. квартиры для переселения. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Отказать Лысковец Л.М. в иске к Администрации ЗАТО гор. Заозерска и Семоевой Л.А. о признании незаконным решения комиссии по вопросам учета граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО гор. Заозерска, и обеспечения их жильем от 24 мая 2012 г. ( протокол № 5 от 13 июня 2012 г.), согласно которому Семоевой Л.А. распределена однокомнатная квартира в городе <адрес>; отмене постановления главы Администрации об утверждении протокола комиссии о выделении жилой площади Семоевой Л.А. по адресу: <адрес>; возложении на Администрацию ЗАТО гор. Заозерска обязанности расторгнуть договор о долевом участии в строительстве жилья с Семоевой Л.А.; отмене постановления главы Администрации о предоставлении жилой площади за пределами ЗАТО гор. Заозерска Семоевой Л.А. в <адрес>; возложении на Администрацию ЗАТО гор. Заозерска обязанности заключить с Лысковец Л.М. договор о долевом участии в строительстве жилья по адресу <адрес> издать постановление о предоставлении Лысковец Л.М. жилой площади за пределами ЗАТО гор. Заозерска в городе <адрес>. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Заозерский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. Председательствующий -
Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".