Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Мусимович М.В., единолично, при секретаре Селетренникове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №-2-5977/10 по заявлению Михайлова В.Ю. к МВД России, расчетно-кассовому центру МВД России, третье лицо - Департамент социальной защиты населения города Москвы, о признании незаконным бездействия Министерства Внутренних Дел Российской Федерации и Расчетно-кассового Центра МВД России выразившееся в невыплате мер социальной поддержки,
У С Т А Н О В И Л:
Истец, оспаривая бездействие должностных лиц МВД России, просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в невыплате мер социальной поддержки.
В судебном заседании истец, его представитель Чудновский О.Р., действующий по доверенности (л.д.23) поддержали требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - МВД РФ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом (л.д.41), о причинах неявки суду не сообщил.
Вместе с тем, в представленных возражениях на заявление, приобщенных к материалам дела, представитель МВД РФ Зык О.В., действующая на основании доверенности с полным объемом процессуальных прав требования истца о признании незаконным бездействия Министерства Внутренних Дел Российской Федерации и Расчетно-кассового Центра МВД России, выразившееся в невыплате мер социальной поддержки, не признала, указав, что в связи с тем, что меры социальной поддержки выплачиваются на основании соответствующего удостоверения, а удостоверение выдано Михайлову В.Ю. необоснованно, ненадлежащим органом, с нарушением порядка и условий выдачи таких удостоверений, при учете того, что заключением ВВК, вынесенным в отношении Михайлова В.Ю. не установлено причинной связи заболеваний, полученных им, с радиационным воздействием, просила суд отказать истцу в удовлетворении его требований.
Представитель третьего лица - Департамент социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, направил суду письмо (л.д.42-44), доводы истца, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил рассмотреть дело без участия третьего лица.
Суд, с учетом мнения истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся материалам дела.
Суд, выслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, находит требования Михайлова В.Ю. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: «К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На момент оформления Михайловым В.Ю. удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, действовало Положение утвержденное Письмом Госкомчернобыля РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*** (далее - Положение).
В соответствии с п.2 Положения «удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, выдаются местными органами власти по месту жительства указанных граждан в настоящее время».
В соответствии с п.6 Положения «удостоверения гражданам из числа военнослужащих внутренних войск, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и безопасности выдаются в порядке, указанном в пункте 2 настоящего Положения».
В соответствии с п.6 Положения «удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий».
В соответствии с п.1 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н: «Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).Удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки».
Пунктом 46 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 20 апреля 1995г. № 390, с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000г. № 696, предусмотрена формулировка: "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 34 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 02.10.1995г. №370 «Заключение о причинной связи заболевания в формулировке: «Заболевание получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» ВВК выносит в отношении лиц рядового и начальствующего состава, граждан, проходивших службу в органах внутренних дел и привлекавшихся к выполнению работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, а также принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие», независимо от величины дозы облучения или отсутствия данных по облучению, медицинского анамнеза до событий чернобыльской катастрофы, продолжительности периода между окончанием работы в зонах радиоактивного загрязнения и наступлением вредных последствий, если наступившие вредные последствия могли быть вызваны неблагоприятными факторами, возникшими вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо если не подтверждено отсутствие такой связи».
Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, закрепленной в Определении Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2002г., вынесенном по делу № 6н-238/02: «В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения РСФСФ от 11.09.1992 г. N 1-78-у и приказом Министра обороны РФ N 315-95, причинная связь между радиационным воздействием и заболеванием признается установленной, если не подтверждено отсутствие такой связи. При этом из справки ВВК усматривается, что имеющееся у Б. заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, что, безусловно, является основанием для признания его лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и предоставляющим ему право на удостоверение перенесшего лучевую болезнь иди другие заболевания, связанные с радиационным воздействием. Кроме того, об отсутствии причинной связи между работами, связанными с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и полученными заболеваниями в вышеуказанной справке ВВК ничего не говорится, в связи с чем, причинная связь, поскольку она не исключена, должна признаваться».
В судебном заседании установлено, что Расчетно-кассовый центр МВД России, своим письмом от марта 2010 года, полученным ДД.ММ.ГГГГ, сообщил Михайлову В.Ю. о прекращении предоставления ему с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки по удостоверению для граждан, перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставших инвалидами.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Михайлов В.Ю. выполнял служебные обязанности, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Что нашло отражение в справке главного командования внутренних войск МВД России №*** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), и в личном деле Михайлов В.Ю. (л.д.12).
В п.12 Свидетельства о болезни №*** от ДД.ММ.ГГГГ выданном Михайлову В.Ю. военно-врачебной комиссией Главного военного клинического госпиталя ВВ МВД РФ, утвержденном Центральной ВВК ВВ МВД РФ решением № 1823 от 12.10.2000г. (л.д.15,об.) указано, что «Заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».
Согласно экспертному заключению Центрального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера №*** полученному Михайловым В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) следует, что «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС».
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты населения <адрес>, ныне - Департамент социальной защиты населения <адрес>, Михайлову В.Ю. было выдано удостоверение гражданина, получившего или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серия Б №*** от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10). В материалах дела имеется письмо Департамента социальной защиты населения <адрес> №*** от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Михайлову В.Ю., с подробным обоснованием законности и обоснованности выдачи истцу указанного удостоверения, соответствующем доводам истца.
Михайлов В.Ю. до момента исключения его из списков части, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ являлся действующим штатным сотрудником центрального аппарата МВД РФ. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа Главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации №*** л/с от 09.12.2000г. (л.д.16).
Суд полагает, с учетом вышеизложенного, что удостоверение серия Б №*** от ДД.ММ.ГГГГ выданное Михайлову В.Ю., органом власти по месту его жительства, Комитетом социальной защиты населения <адрес>, ныне - Департамент социальной защиты населения города Москвы, выдано законно, обоснованно, замене не полежит и является действующим, является основанием для получения Михайловым В.Ю. мер социальной поддержки в порядке и размерах установленных действующим законодательством для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991г. № 1244-1.
Таким образом, невыплату МВД РФ Михайлову В.Ю. мер социальной поддержки, в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ №*** нельзя признать правомерной.
Соответственно, суд считает возможным обязать МВД РФ устранить допущенное нарушение, выразившееся в невыплате Михайлову В.Ю. мер социальной поддержки.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, выразившееся в невыплате Михайлову В.Ю. мер социальной поддержки по удостоверению для граждан, перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, серия Б №*** от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Комитетом соц. Защиты населения <адрес>.
Обязать МВД РФ устранить допущенное нарушение, выразившееся в невыплате Михайлову В.Ю. мер социальной поддержки.
Решение суда может быть обжаловано в Мосгорсуд суд через Замоскворецкий районный суд в течение 10 дней со дня Постановления решения суда в окончательной форме.
Судья: