Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
О8 июля 2011 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе: председательствующего: судьи Мусимович М.В., при секретаре Шумиловой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 4111\11 по заявлению Рассудова П.Ю., Митина Г.Н., Горохова В.Е. о признании незаконным бездействия Министерства Юстиции Российской Федерации, выразившееся в невыдаче документа,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители в обосновании своих требований указали, что 19 февраля 2011 года при их участии, в соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона «О политических партиях», был организован Организационный комитет по подготовке, созыву и проведению учредительного съезда политической партии «Пиратская партия России» в составе 16 человек.
В соответствии с Протоколом собрания вышеназванного организационного комитета № 1-ОК от 19.02.2011 г. был назначен уполномоченным лицом для целей п.3 ст.12 ФЗ «О политических партиях» Горохов В.Е.
Сославшись на положения п.2, п.3 ст. 12 ФЗ «О политических партиях», п.1 Положения Министерства Юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13.11.2004 г.), регламентирующие порядок уведомления Министерства о намерении организационного комитета создать политическую партию, содержащие перечень прилагаемых к уведомлению документов, а также указывающие на обязанность Министерства выдать, в день поступления указанных документов, уполномоченному лицу организационного комитета подтверждающий их предоставление (указных документов) документ, при этом заявители ссылались на то, что ФЗ «О политических партиях» не наделяет Министерство ни правом отказа в принятии указанных документов, ни правом отказа в выдаче подтверждающего их (указанных документов) предоставление документа. Также, согласно доводам заявителей, Министерство не наделено правом решения о возможности (невозможности) создания организационного комитета по подготовке, созыву и проведению учредительного съезда политической партии.
24 февраля 2011 года Горохов В.Е., нарочным способом, предоставил в Министерство юстиции Российской Федерации (далее – Министерство) уведомление и другие необходимые документы, предусмотренные п.2 ст.12 ФЗ «О политических партиях», что подтверждается штампом Министерства на копии уведомления. Ни в день поступления в Министерство указных документов, ни позже Министерство не выдало заявителю, как уполномоченному лицу Организационного комитета, документ, подтверждающий предоставление уведомления. В отсутствие данного документа, согласно доводам заявителей, не представляется возможным ни соблюсти законную процедуру создания Организационного комитета по подготовке, созыву и проведению учредительного съезда политической партии, ни соблюсти законную процедуру создания самой политической партии.
Указал, что факт не выдачи Министерством следует расценивать как бездействие Министерства, препятствующее осуществлению законного права заявителя, в том числе как члена Организационного комитета, на объединение в политические партии (п.1 ст.30 Конституции Российской Федерации, ст.2 ФЗ «О политических партиях», ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявители, с учетом изложенного, ссылаясь на ст. 12 Федерального закона Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее – ФЗ «О политических партиях»), просил суд: признать незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации, выразившееся в невыдаче документа, подтверждающего предоставления уведомления о намерении создать политическую партию «Пиратская партия России»; обязать Министерство Юстиции Российской Федерации выдать уполномоченному лицу Организационного комитета по подготовке, созыву и проведению учредительного съезда политической партии «Пиратская партия России» документ о принятии уведомления о намерении создать политическую партию «Пиратская партия России».
В судебное заседание заявители явились, доводы заявления требования поддержали.
Представитель Минюста РФ, действующая по доверенности Итыгилова Н.В., явилась, возражала по доводам отзыва, в возражениях ссылаясь на то, что в действиях Министерства отсутствуют признаки действия (бездействия) органа государственной власти, подлежащие оспариванию в порядке ст. 254 ГПК РФ, т.к. Министерством, в ответ на поступившее 25.02.2010 г. (подтверждается наклейкой со штрих-кодом, имеющим регистрационный номер и дату регистрации входящего документа) Уведомление организационного комитета о намерении создать политическую партию «Пиратская партия России», в адрес Горохова В.Е., как лица уполномоченного на открытие расчетного счета для формирования средств организационного комитета и заключение гражданско-правовых договоров для обеспечения его деятельности, был направлен документ, подтверждающий предоставление указанного уведомления. Одновременно, в указанном документе Министерством, с учетом объема изложенного в уведомлении (и его приложениях) информации, было обращено внимание на то, что пиратство в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации является преступлением против общественной безопасности.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организации вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что их права и свободы нарушены.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из Протокола собрания Организационного комитета по подготовке, созыву и проведению учредительного съезда политической партии «Пиратская партия России» № 1-ОК, 19 февраля 2011 год в г. Москве состоялось вышеназванное собрание, на котором в соответствии с п.2 ст.12 ФЗ «О политических партиях» было принято, в том числе, решение о назначении Горохова В.Е. в качестве лица, уполномоченного открыть расчетный счет для формирования денежных средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности, в связи с чем, Гороховым В.Е. в Министерство было подано, в соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ «О политических партиях», уведомление (с приложением предусмотренных указанным положением ФЗ «О политических партиях» документов) (далее – Уведомление) о формировании организационного комитета, намерении создать вышеназванную политическую партию.
При этом, суд согласен с доводом представителя Министерства о том, что указанное заявление поступило в Министерство именно 25.02.2011 г., о чем свидетельствует имеющаяся на предоставленной со стороны Министерства наклейке, имеющей штрих-код, регистрационный номер и дату регистрации.
25 февраля 2011 года Министерством, в связи с поступлением Уведомления и с учетом имеющегося в Уведомлении объема информации, в адрес Горохова В.Е. было отправлено сообщение, в котором последнему сообщалось о поступлении (25.02.2011г.) и рассмотрении Уведомления, а также о том, пиратство, в соответствии с действующим законодательством (ст.227 УК РФ), относится к числу преступлений, а объединение лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы, нарушает требования п.5 ч.3 ст. 19 ФЗ от 19.05.1995г. «Об общественных объединениях» (№ 82-ФЗ), положения которого запрещают указным лицам быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, что, в ходе судебного процесса, оспорено не было.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О политических партиях» предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.
Согласно ст. 12 ФЗ «О политических партиях» для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек. Организационный комитет уведомляет в письменной форме федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (далее - федеральный уполномоченный орган), о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. Вместе с уведомлением в указанный орган направляются: а) сведения не менее чем о десяти членах организационного комитета (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны); б) протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (далее - уполномоченное лицо организационного комитета) (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон). Федеральный уполномоченный орган или территориальный орган федерального регистрирующего органа в день получения уведомления и иных документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, выдает уполномоченному лицу организационного комитета документ, подтверждающий их представление.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, т.к. Министерством не было допущено действий (бездействий), в результате которых были бы допущены нарушения прав, свобод гражданина (граждан), созданы препятствия к их осуществлению, либо незаконно возлагались бы какие-либо обязанность или ответственность.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований заявления Рассудова П.Ю., Горохова В.Е., Митина Г.Н. к Министерству Юстиции Российской Федерации об обжаловании действий последнего отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Мосгорсуд через Замоскворецкий суд в течении 10 дней со дня Постановления решения суда в окончательной форме.
Судья: