14 ноября 2011 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Смоленского В.В.,

при секретаре Кильмяшкиной О.Ю.,

с участием прокурора Чмыхова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Плотниковой Т.Г., Фроловой Г.Ю. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Залесовская средняя общеобразовательная школа №1», комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике о признании незаконным бездействия по не предоставлению бесплатных учебников и учебных пособий, взыскании расходов, понесенных на приобретение учебной литературы, с апелляционной жалобой комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике на решение мирового судьи судебного участка Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах в интересах Плотниковой Т.Г., Фроловой Г.Ю. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Залесовская средняя общеобразовательная школа №1», комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике о признании незаконным бездействия по не предоставлению Фроловой Г.Ю. бесплатных учебников и учебных пособий, взыскании в пользу Плотниковой Т.Г. расходов, понесенных на приобретение учебной литературы за учебный ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 1013 рублей. В обоснование иска прокурор указал, что ответчики не выполнили обязанность по обеспечению обучающегося учебной литературой за период ДД.ММ.ГГГГ годов, при том, что Конституцией Российской Федерации гарантирована бесплатность основного общего образования, а семья истицы является многодетной и малообеспеченной.

Решением мирового судьи по делу от ДД.ММ.ГГГГ бездействие комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по не обеспечению малолетней Фроловой Г.Ю. бесплатными учебниками и учебными пособиями было признано незаконным, с комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике было взыскано в пользу Плотниковой Т.Г. 1013 рублей расходов на приобретение учебной литературы; с комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике было взыскано в доход местного бюджета 400 рублей государственной пошлины.

В апелляционной жалобе от ДД.ММ.ГГГГ комитет Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике просил решение мирового судьи отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по следующим основаниям: мировой судья не обоснованно пришла к выводу о том, что комитет не обеспечил реализацию государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, поскольку в рамках Закона Алтайского края от 26.11.2010 года №100-ЗС «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», исходя из имеющихся нормативов, комитет исполнил обязательства по финансированию данных расходов в полном объеме; средства перечисляются для пополнения школьных библиотечных фондов, а не для покупки новых комплектов учебников для каждого ученика; к компетенции комитета не относится распределение субвенций конкретным бюджетным учреждениям, поскольку субвенции выделяются местным бюджетам, которые, в свою очередь и распределяют средства общеобразовательным учреждениям.

По просьбе истицы дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании прокурор Чмыхов И.Н. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение мирового судьи, - без изменения.

По просьбе МОУ «ЗСШ №1», комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Представитель комитета администрации Залесовского района Алтайского края по народному образованию Катюкова З.Н. суду пояснила, что поступившие из краевого бюджета субвенции были в полном объеме распределены между общеобразовательными учреждениями; решение по делу оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение мирового судьи, - подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В обоснование решения мировой судья сослалась на Закон РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 6.12.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которыми полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса относятся в полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с обеспечением последними государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Установив наличие у Фроловой Г.Ю. права на бесплатное образование (как ученика МОУ «ЗСШ №1»), а также недостаточность выделяемых из краевого бюджета субвенций для приобретения истцом необходимых учебников, мировой судья пришла к выводу о том, что подлежат взысканию с комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в пользу Плотниковой Т.Г. убытки последней в виде расходов на приобретение учебников и учебных пособий для Фроловой Г.Ю. в размере фактически затраченных средств.

Рассматриваемое решение вынесено с нарушением норм материального права.

В судебном заседании установлено наличие у Фроловой Г.Ю. права на общедоступное и бесплатное основное общее образование, поскольку в 2010-2011 учебном году она являлась учеником 5а класса МОУ «ЗСШ №1», как следует из справки последнего № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Плотниковой Т.Г. было приобретено для Фроловой Г.Ю. учебников и учебных пособий для обучения в 5 классе на сумму 1013 рублей в связи с недостаточностью их в школе для каждого ученика.

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Из содержания указанных норм закона усматривается, что в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования входит выделение соответствующих субвенций.

В соответствии с ч.5 ст.8 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 54-ЗС «Об образовании в Алтайском крае», к полномочиям администрации Алтайского края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в соответствии с нормативами, установленными законами Алтайского края.

Как следует из платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-26), а также пояснений в судебном заседании представителя комитета администрации Залесовского района Алтайского края по народному образованию Катюковой З.Н., - финансирование расходов на учебники и учебные пособия, за предшествующий период, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, было осуществлено полностью, в том числе, с распределением средств в МОУ «ЗСШ №1».

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, мировой судья исходила из того, что права Фроловой Г.Ю. были нарушены тем, что выделенных в 2010-2011 году из бюджета Алтайского края в бюджет Залесовского района субвенций на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования недостаточно для приобретения учебников и учебных пособий, необходимых для осуществления учебного процесса в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ году.

Вместе с тем, согласно Приложению 15 к закону Алтайского края от 26.11.2010 года №100-ЗС «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов», по состоянию на рассматриваемый период уполномоченным субъектом был определен норматив на приобретение учебников для общеобразовательных учреждений в размере 43 руб. 55 коп. на одного человека (после внесения в закон изменений от 4.07.2011 года норматив составляет 200 рублей на одного человека).

Вышеупомянутый закон принят субъектом Российской Федерации в пределах своей компетенции.

При этом, как было установлено ранее, субвенции перечислены полностью. Распределены общеобразовательному учреждению в соответствии с «Методикой распределения субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях на 2010 год», утвержденной постановлением администрации Залесовского района Алтайского края №37 от 26.01.2010 года; использованы МОУ «ЗСШ №1» по назначению.

Таким образом, принимая во внимание довод апелляционной жалобы о том, что субвенции перечисляются для пополнения школьных библиотечных фондов, а не для приобретения учебников для каждого ученика на новый учебный год, - оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Вопреки доводу искового заявления, не имеется таких оснований и при имеющейся многодетности семьи истицы, поскольку Законом Алтайского края №148-ЗС от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» положений, регламентирующих преимущества указанной категории граждан при обеспечении учебниками и учебными пособиями, не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить решение мирового судьи Судебного участка Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Плотниковой Т.Г., Фроловой Г.Ю. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Залесовская средняя общеобразовательная школа №1», комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике о признании незаконным бездействия по не предоставлению бесплатных учебников и учебных пособий, взыскании расходов, понесенных на приобретение учебной литературы.

Вынести новое решение, которым исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.В. Смоленский