Дело № 2-48/2012

Именем Российской Федерации

18 апреля 2012 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Смоленского В.В.,

при секретаре Кильмяшкиной О.Ю.,

с участием прокурора Чмыхова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Черновой А.Т. к Администрации Залесовского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить истицу на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить ее в список членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в интересах Черновой А.Т. к Администрации Залесовского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить истицу на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить ее в список членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования следующим: Чернова А.Т. является вдовой участника Великой Отечественной войны, поэтому, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» и п. 1 Указа Президента РФ от 7.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета. Чернова А.Т. проживает в квартире, принадлежащей ее сыну ФИО3 площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, совместно четырьмя членами ее семьи; собственного жилья не имеет и не является нанимателем по договору социального найма. С учетом количества членов семьи, исходя из установленного решением <данные изъяты> районного Совета депутатов <данные изъяты> района минимального размера жилого помещения 12 кв.м, является нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Чернова А.Т. обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ по решению комиссии по социальным жилищным программам <данные изъяты> района ей было отказано в постановке на учет по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что ею не представлено данных, подтверждающих право состоять на таком учете. Данное решение прокурор считал нарушающим конституционное право Черновой А.Т. на обеспечение жильем.

По просьбе Черновой А.Т. дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы Бойкова Л.В. просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и поставить Чернову А.Т. на учет с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ, а в случае невозможности с того времени, - с момента, когда ДД.ММ.ГГГГ в квартире были прописаны еще два человека, и площадь стала не соответствовать норме. Суду пояснила, что отказ комиссии в постановке Черновой А.Т. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истицей был получен в апреле <данные изъяты> года. С того времени отказ не обжаловали, так как не было уверенности, что что-то можно изменить, да и Чернова А.Т. была еще не так больна. Когда в декабре <данные изъяты> года состояние здоровья Черновой А.Т. ухудшилось, и за ней стал необходим посторонний уход, - ДД.ММ.ГГГГ Бойкова Л.В. с дочерью прописались в ее доме, чтобы ухаживать (до этого проживали и были прописаны с мужем - ФИО2 по <адрес>), и ДД.ММ.ГГГГ решили обратиться к прокурору, чтобы он обжаловал отказ в постановке на учет. Чернова А.Т. живет в этой квартире с <данные изъяты> года, когда ее сыну дали это жилье в совхозе. В <данные изъяты> году он этот дом выкупил. Жили большой семьей 7 человек. Когда дети выросли, после <данные изъяты> года в доме остались проживать Чернова А.Т. с сыном и снохой. И при проживании в таком составе, в <данные изъяты> году обращались с заявлением о постановке ее на учет. Ранее на учете не состояла. В настоящее время Чернова А.Т. больна (парализована), за ней необходим уход, а в доме нет ни воды, ни теплого туалета. Тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не страдает.

Прокурор Чмыхов И.Н. в судебном заседании просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и поставить Чернову А.Т. на учет с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ, а в случае невозможности с того времени, - с момента, когда у нее возникло такое право, либо с ДД.ММ.ГГГГ, либо с момента повторного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно суду пояснил, что считает отказ незаконным по процессуальным основаниям, поскольку решения комиссией в виде процессуального документа не выносилось, а был простой письменный отказ.

Представитель администрации Залесовского района Алтайского края Подкорытова Т.Н. иск не признала и суду пояснила, что на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ Чернова А.Т. нуждающейся в жилом помещении не являлась, так как являлась членом семьи собственника жилого помещения, и полагающаяся ей жилая площадь была более установленной минимальной нормы; ранее на учете не состояла, и для постановки не обращалась

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по социальным жилищным программам <данные изъяты> района было решено отказать Черновой А.Т. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием предусмотренных законом (п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации) оснований, и направить ей уведомление об отказе в постановке на учет.

ДД.ММ.ГГГГ истице было направлено уведомление под № за подписью председателя комиссии о том, что представленные ею документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку общая площадь дома, в котором она проживает, в составе семьи из трех человек, составляет <данные изъяты> кв.м, тогда как учетная норма проживания составляет не более 12 кв.м на человека (л.д. 13). Представитель истицы в судебном заседании пояснила, что указанное уведомление было истицей получено в апреле <данные изъяты> года.

С заявлением об оспаривании указанного отказа истица обратилась к прокурору ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился с заявлением в защиту ее интересов в суд.

Таким образом, истицей был пропущен трехмесячный срок для обращения с рассматриваемым заявлением.

Уважительности причин пропуска срока суду представлено не было. Не свидетельствуют о такой уважительности и доводы представителя истицы в их обоснование, а именно то, что с апреля <данные изъяты> года отказ не обжаловали, так как: не было уверенности, что что-то можно изменить; Чернова А.Т. была еще не так больна, как в настоящее время: обратились только в феврале <данные изъяты> года, после того, как состояние здоровья Черновой А.Т. ухудшилось, и за ней стал необходим посторонний уход, а также когда ДД.ММ.ГГГГ в доме были прописаны еще два человека.

В соответствии с ч.2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, суд считает, что установленное отсутствие уважительности причин пропуска истицей срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с следующим.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее по тексту - Указ Президента РФ) предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных Условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп.4 п.1, подп. 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется следующие меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса РФ, в силу п.1 ч.1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, Чернова А.Т. является вдовой участника Великой Отечественной войны (удостоверение серии В № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 7) и имеет льготы, установленные ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ.

На момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ истица не имела в собственности жилого помещения и в приватизации не участвовала, что подтверждается сведениями УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.9, справкой комитета администрации <данные изъяты> района по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.10, справкой <данные изъяты> участка <данные изъяты> отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <данные изъяты> краю № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.11; проживала в квартире, принадлежащей ее сыну ФИО3, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, совместно с сыном ФИО3 и снохой ФИО1 (справка администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района на л.д.12); являлась членом семьи, поскольку, из пояснений представителя истицы было установлено, что Чернова А.Т. проживает в этой квартире с сыном одной семьей с <данные изъяты> года.

В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края № 115-ЗС от 09.12.2005г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со ст.51 ч.1 п.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений.

Согласно ст. 31 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Учетная норма площади жилого помещения в <данные изъяты> районе <данные изъяты> края, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 12 кв.м на одного члена семьи, а для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, - 15 кв.м (Решение <данные изъяты> районного Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; решение Главы района от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ, на каждого члена семьи Черновой А.Т. приходилось <данные изъяты> м.кв., что превышает учетную норму проживания, установленную в <данные изъяты> районе. Следовательно, учитывая, что истица, являлась членом семьи собственника жилого помещения, и имела учетную норму проживания более установленной, суд приходит к выводу о том, что у комиссии по социальным жилищным программам <данные изъяты> района имелись основания для отказа истице в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Довод прокурора о том, что спорное решение комиссии подлежит отмене в связи с тем, что не оформлено процессуальным документом «решением», и поэтому истице нечего было обжаловать, суд считает не обоснованным. Так, п.п.3.2 и 3.3 Положения о комиссии по целевым жилищным программам, утвержденным постановлением Главы <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано, что «Заседания комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем и секретарем комиссии;… «В протоколе указываются…», в том числе, «…решения по рассматриваемым вопросам»; … «Решения принимаются простым большинством голосов…»; … «Решения комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством». Таким образом, составление отдельного процессуального документа по итогам заседания комиссии Положением не предусмотрено. Истица же, получив отказ комиссии в постановке ее на учет в виде уведомления, не была лишена возможности в установленном законом порядке своевременно обжаловать такой отказ.

Обсуждая исковое требование об обязании поставить истицу на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить ее в список членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1.03.2005 года, с момента возникновения у нее соответствующего права, как-то либо с ДД.ММ.ГГГГ, либо с момента повторного обращения ДД.ММ.ГГГГ, суд считает данное требование также не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как было установлено из пояснений представителя истицы, решение как оспорить отказ от ДД.ММ.ГГГГ, так и обратиться с повторным заявлением в комиссию о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ было вызвано новыми обстоятельствами: пропиской в квартире ДД.ММ.ГГГГ еще двух членов семьи - внучки и правнучки истицы (выписка из похозяйственной книги администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №), с фактическим проживанием их в квартире, в связи с чем, площадь на одного члена семьи значительно уменьшилась, а также болезнью Черновой А.Т.

В соответствии с п.3 Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, в Алтайском крае, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 6 октября 2006 года № 407 (с изменениями и дополнениями), реализация в Алтайском крае полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Рассмотрение заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении их в список членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1.03.2005 года, является компетенцией соответствующих комиссий в органах местного самоуправления.

Таким образом, учитывая заявительный характер рассматриваемых правоотношений, при возникновении новых обстоятельств, истица вправе обратиться с соответствующим заявлением в компетентный орган повторно, который и будет обязан принять решение по новым представленным документам.

Более того, из пояснений представителя истицы и представителя ответчика было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чернова А.Т. повторно обратилась с заявлением в администрацию Залесовского района с учетом вышеуказанных новых обстоятельств; решение по заявлению комиссией еще не принято, поскольку были представлены не все необходимые документы, и заявительнице предложено недостающие документы представить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Залесовского района Алтайского края в иске в интересах Черновой А.Т. о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить истицу на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить ее в список членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1.03.2005 года

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд.

Председательствующий: В.В. Смоленский