Дело №2-5/2012 Строка №27/1

Именем Российской Федерации

30 января 2012 г. Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Смоленского В.В.,

при секретаре Кильмяшкиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бенда Л.В. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Залесовском районе Алтайского края» о признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в трудовой стаж период работы в должности руководителя кружков, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Бенда Л.В., обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Залесовском районе Алтайского края» о признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в трудовой стаж период работы в должности руководителя кружков в районном Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования следующим: ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Залесовском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.1 (19) ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии. Основанием отказа стало не включение в специальный трудовой стаж периода работы в качестве руководителя кружков в районном Доме пионеров в должности руководителя кружков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считала указанное решение не законным по следующим основаниям: согласно записи № в трудовой книжке истица работала в районном Доме Пионеров в должности руководителя кружков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так как ст.6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы частники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П), то при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости за период до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового пенсионного законодательства, а именно те, которые применялись в период трудовой деятельности работника. С учетом указанного Постановления Конституционного суда, определения Верховного суда РФ от 14.06.2006г. по делу № 87-В06-3, обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за II квартал 2007 года, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, считала, что оценка ее пенсионных прав за период работы руководителя кружков должна производиться на основании постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшего до 1 октября 1993 года, в соответствии с Постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953. Постановлением № 1397 было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п. 2.4 этого Положения в стаж работы для начисления льготной пенсии засчитывалась работа в качестве штатных руководителей кружков, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Стаж работы истицы в должности руководителя кружков составляет 1 год 7 месяцев 17 дней. 24 года 3 месяца 13 дней она работала в <данные изъяты> № и № учителем и воспитателем в группе продленного дня. Указанные должности всегда давали право на льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Считала, что ее работа в должности руководителя кружков может быть зачтена в объеме не более 1/3 от всего льготного стажа, что составляет 8 лет и 4 месяца и позволяет зачесть его для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, Конституционный суд в своем постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П указал, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)».

В судебном заседании истица просила исковые требования удовлетворить в полном объеме и суду пояснила, что по ранее действующему законодательству засчитывался в трудовой стаж период работы в должности руководителя кружков. Есть Приложение №5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения от 1982 года, где дается перечень учебных заведений и руководителей кружков, работа в которых засчитывается в педагогический стаж работы.

Представитель Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Залесовском районе Алтайского края» Елисеева О.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что право на досрочную пенсию на сегодняшний день у Бенда Л.В. нет, так как должность «руководитель кружка» ни по Постановлению Пленума ВС РФ, ни по Постановлению Конституционного суда РФ не подходит. По ранее действующему законодательству, в соответствии с п. 1 Постановления Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. № 70 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Бенда Л.В. стаж составляет 6 лет 5 месяцев 27 дней. А для назначения досрочной пенсии необходимо льготного стажа 16 лет 8 месяцев. Поэтому право на зачет стажа по должности «руководитель кружка» у Бенда Л.В. не имеется.

Представитель Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Залесовском районе Алтайского края» Нестерова М.И. суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась за назначении ей досрочной трудовой пенсии. Согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшего в периоды работы истицы до 1993 года, не предусматривается права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Также, ни по Постановлению Правительства РФ № 781, которым утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, ни по ранее действующему законодательству, должность «руководитель кружка» не значится. Для получения пенсии необходимо не менее 2/3 стажа работы в той должности, по которой могла быть назначена пенсия. Закон, которым руководствовалась истица, действовал до 01.10.1993 года. До этой даты ей необходимо было иметь стаж 16 лет 8 месяцев. На эту дату у нее специального стажа было не достаточно. На ДД.ММ.ГГГГ год – льготный стаж работы, за исключением кружка, у заявительницы составлял 14 лет 6 месяцев 21 день. На момент обращения у истицы имелся стаж 24 года 3 месяца 13 дней, что не дает ей право на назначение досрочной пенсии. Есть решение Верховного Суда РФ № 44-В10-12 от 18.02.2011 года, на основании которого должность руководителя кружков не включается в льготный стаж. Считала, истице в иске нужно отказать, так как у нее нет выработанного льготного стажа, а должность «руководитель кружка» – это не педагог дополнительного образования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бенда Л.В., обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Залесовском районе Алтайского края с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Залесовском районе Алтайского края» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального страхового стажа.

Указанным решением засчитаны истице в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учителем в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ – заместителем директора по учебно-воспитательной работе в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учителем в <данные изъяты>. Итого, принятый к зачету стаж составил 24 года 3 месяца 13 дней.

Не засчитан в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности руководителя кружков в <данные изъяты>.

Как следует из трудовой книжки Бенда Л.В., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
года она работала в районном Доме пионеров в должности руководителя кружка (запись в трудовой книжке №, приказ РОНО № п.4 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы
(деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством
Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, ни ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Вопреки доводам искового заявления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка.

Как следует из трудовой книжки истицы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у нее имелось 6 лет 5 месяцев 27 дней трудового стажа: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учителем в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ – заместителем директора по учебно-воспитательной работе в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – зам. директора и учителем химии и биологии. В связи отсутствием у истицы 2/3 необходимого стажа на ДД.ММ.ГГГГ (16 лет 8 месяцев), оснований для зачета работы в должности руководителя кружка в <данные изъяты>, поименованной в п.3.2 раздела 3 инструктивного письма №1-63-И от 30.06.1986 года, в стаж на соответствующих видах работ, применительно к п.2 вышеуказанного Положения, - не имеется.

Таким образом, оснований для включения в стаж работы истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, работы в должности руководителя кружка в районном Доме пионеров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - не имеется.

Довод истицы о наличии у нее права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тождественностью должностных обязанностей, функций и характера трудовой деятельности «руководителя кружка» и «педагога дополнительного образования», суд считает основанным на неправильном толковании норм материального права, по следующим основаниям.

Так, Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993г. N21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781.

В соответствии с пунктом2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994г. N367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, что не влечет возможности, в рамках рассматриваемого спора, применения правил тождественности выполняемых функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 18.02.2011 года №44-В10-12.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать Бенда Л.В. в иске к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Залесовском районе Алтайского края» о признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в трудовой стаж период работы в должности руководителя кружков, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд.

Председательствующий: В.В.Смоленский.