Дело № 7/1 – 10/2011 Р Е Ш Е Н И Е с. Залесово 30 ноября 2011 г. Судья Залесовского районного суда Алтайского края Завьялова И.С.; при секретаре Корневой И.В., с участием: представителя администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края – Пластеева А.В.(решение № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края, юридический адрес: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка Залесовского района Алтайского края Бойковой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000(семидесяти тысяч) рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края не исполнила предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным инспектором Залесовского района по пожарному надзору ФИО1, а именно: п. 1 финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществлять отдельной строкой в бюджете поселения; п. 5 организовать обучение соответствующих категорий лиц, ответственных за пожарную безопасность; п. 12 провести замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети в зданиях администрации, сельских домах культуры <адрес> и <адрес>; п. 15 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания администрации, сельских домов культуры <адрес>; п. 18 на путях эвакуации сельского дома культуры <адрес> демонтировать отделку стен из горючих материалов; п. 20 соединения жил электропроводов в здании сельского дома культуры <адрес> выполнять в соответствии с требованиями нормативных документов по энергетике, без скруток, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации обратился с жалобой в Залесовский районный суд, настаивая на его отмене, мотивируя свои требования тем, что при вынесении постановления, мировым судьей не было учтено, что ряд требований указанных в предписании противоречат нормам действующего законодательства, являются неисполнимыми в силу финансовой несостоятельности муниципального образования. Кроме того, указывает на исполнение большей части требований представителя пожарного надзора, отсутствие реальной возможности для устранения оставшейся части требований. В судебном заседании представитель администрации Пластеев А.В. настаивал на удовлетворении жалобы, суду пояснил, что на должность главы администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края он назначен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрации Борисовского сельсовета в лице и.о. главы администрации ФИО5 государственным инспектором Залесовского района по пожарному надзору, выдано предписание № в котором указано на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности выявленных в ходе проверки, в количестве 20 пунктов, среди которых указанны в том числе: п. 1 финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществлять отдельной строкой в бюджете поселения; п. 5 организовать обучение соответствующих категорий лиц, ответственных за пожарную безопасность; п. 12 провести замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети в зданиях администрации, сельских домах культуры <адрес> и <адрес>; п. 15 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания администрации, сельских домов культуры <адрес>; п. 18 на путях эвакуации сельского дома культуры <адрес> демонтировать отделку стен из горючих материалов; п. 20 соединения жил электропроводов в здании сельского дома культуры <адрес> выполнять в соответствии с требованиями нормативных документов по энергетике, без скруток. Из 20 пунктов указанных в предписании выполнено 14 пунктов, в том числе требующие больших финансовых затрат, что при годовом бюджете администрации Борисовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ с учетом его дефицита, является заведомо невыполнимым, на что неоднократно указывалось представителям пожарной инспекции. Администрация старалась исполнить предписание, понесла затраты в сумме 50000 рублей для устранения ряда нарушений, заключила необходимые договоры со специализированными организациями для выполнения огнезащитных работ, внесла изменения в бюджет муниципального образования предусмотрев необходимые расходы для выполнения оставшейся части требований, однако по независящим от администрации обстоятельствам, сделать это в установленные сроки было невозможно, умысла на совершение административного правонарушения администрация не имела, что не было учтено мировым судьёй при вынесении постановления о привлечении администрации к ответственности. Кроме того, считает требования указанные в п.п. 12, 20 предъявлены инспектором необоснованно, за пределами предоставленных ему полномочий, поскольку относятся к компетенции специальной службы осуществляющей надзор за эксплуатацией электроустановок, не конкретизированы, содержат ссылку на общие нормы пожарной безопасности. Требования, указанные в п. 1 предъявлены инспектором необоснованно, поскольку противоречат действующему бюджетному законодательству. Ряд требований, утратили свою актуальность, поскольку клуб в <адрес>, закрыт как аварийный, не функционирует. Убрать в клубе <адрес> перегородку, невозможно так как, она отделяет помещение, в котором занимаются дети, кроме того, такая работа является затратной для бюджета, в настоящее время от специализированной организации ООО «<данные изъяты>» имеется предложение о проведении обработки данной конструкции огнезащитным составом, что соответствует требованиям пожарной безопасности, но по стоимости гораздо дешевле мероприятий предлагаемых пожарным инспектором. Представитель заинтересованного лица старший дознаватель – государственный инспектор г. Заринска, Ельцовского, Заринского, Залесовского, Кытмановского, Тогульского районов по пожарному надзору, ФИО1, будучи допрошенным в судебном заседании, пояснил, что считает свои действия по вынесению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Борисовского сельсовета, Залесовского района, Алтайского края, правомерными. Кроме того, пояснил, что большая часть требований указанных в предписании администрацией выполнена, в том числе требующие, значительных финансовых затрат. Полагает, что умысла на неисполнение вынесенного предписания администрация не имела, сделала все от нее зависящее для своевременного исполнения предъявленных требований. Так же пояснил, что в настоящее время часть требований в связи с изменившейся обстановкой, утратили свою актуальность, ряд требований выполнить не представилось возможным, из-за отсутствия необходимого финансирования. Выслушав представителя юридического лица, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела суд, приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Как усматривается из материалов административного дела, подтверждается пояснениями участников процесса ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального учреждения администрации Борисовского сельсовета в лице и.о. главы администрации ФИО5 государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 вынесено предписание №, согласно которому администрации предписано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, перечень которых состоит из 20 пунктов(л.д. 6-8) со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ. По итогам внеплановой, выездной проверки проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Заринска и Заринского, Залесовского, Кытмановского, Тогульского, Ельцовского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д. 4), государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №(л.д. 5), согласно которому, администрацией Борисовского сельсовета Залесовского района не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: п. 1 финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществлять отдельной строкой в бюджете поселения; п. 5 организовать обучение соответствующих категорий лиц, ответственных за пожарную безопасность; п. 12 провести замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети в зданиях администрации, сельских домах культуры <адрес> и <адрес>; п. 15 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания администрации, сельских домов культуры <адрес>; п. 18 на путях эвакуации сельского дома культуры <адрес> демонтировать отделку стен из горючих материалов; п. 20 соединения жил электропроводов в здании сельского дома культуры <адрес> выполнять в соответствии с требованиями нормативных документов по энергетике, без скруток. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения по г. Заринску и районам территориального отдела надзорной деятельности № 7 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю составлен протокол об административном правонарушении № согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> администрация Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края не исполнила предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное, государственным инспектором Залесовского района по пожарному надзору ФИО1, а именно: п. 1 финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществлять отдельной строкой в бюджете поселения; п. 5 организовать обучение соответствующих категорий лиц, ответственных за пожарную безопасность; п. 12 провести замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети в зданиях администрации, сельских домах культуры <адрес> и <адрес>; п. 15 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания администрации, сельских домов культуры <адрес>; п. 18 на путях эвакуации сельского дома культуры <адрес> демонтировать отделку стен из горючих материалов; п. 20 соединения жил электропроводов в здании сельского дома культуры <адрес> выполнять в соответствии с требованиями нормативных документов по энергетике, без скруток, за что, предусмотрена ответственность частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях(л.д. 2). ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка Залесовского района Алтайского края администрация Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000(семидесяти тысяч) рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края не исполнила предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным инспектором Залесовского района по пожарному надзору ФИО1, а именно, п. 1 финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществлять отдельной строкой в бюджете поселения; п. 5 организовать обучение соответствующих категорий лиц, ответственных за пожарную безопасность; п. 12 провести замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети в зданиях администрации, сельских домах культуры <адрес> и <адрес>; п. 15 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания администрации, сельских домов культуры <адрес>; п. 18 на путях эвакуации сельского дома культуры <адрес> демонтировать отделку стен из горючих материалов; п. 20 соединения жил электропроводов в здании сельского дома культуры <адрес> выполнять в соответствии с требованиями нормативных документов по энергетике, без скруток. Данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с нормами статьи 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина(часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело(часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье(часть 3). Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность(часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению(часть 2). Как следует из материалов дела, пояснений сторон, большая часть требований указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Борисовского сельсовета выполнена, имевшие место недостатки устранены в установленные сроки, в том числе требующие значительных финансовых затрат. В ходе выполнения предписания администрацией использованы все имеющиеся средства для его своевременного исполнения, что подтверждается пояснениями представителя пожарного надзора, представителя администрации, сведениями о бюджете администрации Борисовского сельсовета на 2011-2013 годы, договором на огнезащитную обработку конструкций, материалов от ДД.ММ.ГГГГ, гарантийным письмом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение указанных в договоре работ. Суд учитывает, утрату актуальности ряда предъявленных требований, неисполнение которых вменяется в вину юридическому лицу, а именно, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания администрации в связи с изменение класса его пожароопасности(пункт 5). Требования изложенные в пунктах 12 и 20 предписания в части не проведения замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети в зданиях администрации, сельского дома культуры <адрес> и соединения жил электропроводов в здании сельского дома культуры <адрес> выполненных с нарушением ПЭУ, вскрутку, суд считает в силу их специфики с учетом статьи 23.30 Кодекса РФ об административных правонарушений, пункта ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП предъявленными за рамками предоставленных инспектору по пожарному надзору полномочий. С учетом установленных выше обстоятельств, представленных суду доказательств использования юридическим лицом всех зависящих от него мер для исполнения вынесенного предписания и соблюдения требований закона «О пожарной безопасности», суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края в частичном невыполнении предписания, оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании вышеизложенного, пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает жалобу юридического лица подлежащей удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000(семидесяти тысяч) рублей, подлежащим отмене, производство по административному делу прекращению, в связи отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил: Жалобу юридического лица - администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края, удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000(семидесяти тысяч) рублей, отменить. Производство по административному делу о привлечении администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Алтайский краевой суд. Судья Залесовского районного суда: Завьялова И.С.