Дело № 2-132/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» августа 2012 года, пос. Залегощь.

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего – федерального судьи Быковой Г.В.,

с участием истицы Сорокиной Г.Д.,

представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области Гоголевской Т.Н., действующей на основании доверенности от 15 августа 2012 года,

при секретаре Бадритдиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Сорокиной ФИО16 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Сорокина Г.Д. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и обязании назначить пенсию на льготных основаниях.

В обоснование иска указала, что она 06 июня 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с её проживанием в период с 26 апреля 1986 года по 17 ноября 1994 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – посёлке Залегощь Залегощенского района Орловской области, который в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относился к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Однако получила отказ в досрочном назначении пенсии, поскольку её проживание на указанной территории документально подтверждено только с 17 ноября 1994 года по 31 января 1998 года, что не даёт ей права на снижение пенсионного возраста.

Полагает, что отказ незаконен, поскольку в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В связи с чем, просит суд установить факт её проживания в пос. Залегощь Орловской области в период, необходимый для назначения пенсии, с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, признать отказ ответчика в назначении ей досрочной пенсии по старости незаконным, и обязать его назначить пенсию с 07 июня 2012 года.

В судебном заседании истица Сорокина Г.Д. поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнила их и просила суд установить факт её проживания в период с 26 апреля 1986 года по 17 ноября 1994 года в посёлке Залегощь Залегощенского района Орловской области, относящемуся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области назначить ей пенсию досрочно со снижением общеустановленного возраста на 3 года со дня её обращения, т.е. с 06 июня 2012 года.

Суду пояснила, что фактически она проживает в пос. Залегощь с 1983 года, сначала проживала по месту жительства своей сестры ФИО12 по адресу: <адрес>, а затем после вступления в брак с ФИО2 и рождения дочери Натальи их семье по месту работы супруга на Залегощенском сахарном заводе было предоставлено общежитие, находящееся по адресу: <адрес>, в котором они проживали с 1983 года до предоставления квартиры в 1994 году по адресу: <адрес>. В данной квартире она прописана с 17 ноября 1994 года по настоящее время.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области Гоголевская Т.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (исх. №777 от 18.07.2012г.), суду пояснила, что постоянное проживание на территории Российской Федерации подтверждается регистрацией по месту жительства. Истицей не были представлены необходимые документы для подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, права на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она не имеет.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в примечании к ст. 35 указанного Закона установлено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

П. п. 1, 2 ст. 19 ФЗ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 26 апреля 1986 года и по 01 февраля 1998 года поселок Залегощь Залегощенского района Орловской области относился к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно распоряжению Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года.

В судебном заседании установлено, что истица Сорокина Г.Д. вместе с супругом ФИО2 и дочерью ФИО1 с 1983 года и до 17 ноября 1994 года проживала в общежитии Залегощеского сахарного завода по адресу: <адрес>, которое было им предоставлено в связи с работой супруга на данном предприятии; с 17 ноября 1994 года и по настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждено копией паспорта на имя истицы (л.д.8).

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Так свидетели ФИО7 и ФИО8 показали, что они проживали в общежитии Залегощенского сахарного завода по адресу: <адрес>. с 1979 года до 1994 года. В 1983 года в общежитие вселилась семья истицы Сорокиной Г.Д., муж которой ФИО2 работал механизатором на сахарном заводе, и был ликвидатором Чернобыльской АЭС. Их дочь ФИО17 детский сад не посещала, в школу ходила вместе с их детьми из общежития. В 1994 году им, и семье Сорокиной Г.Д. предоставили квартиры в жилом доме по адресу: <адрес>, где они проживают по настоящее время. В период проживания в общежитии Сорокина Г.Д. работала в Залегощенском райтопсбыте.

Свидетель ФИО9 показала, что она с 1983 года проживала с семьей Сорокиной Г.Д. в одной секции общежития сахарного завода по адресу: <адрес>. Муж истицы принимал участие в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, в связи с чем, их семье в 1994 году была предоставлена квартира, и они переселились из общежития. Оплату за общежитие они производили в бухгалтерию сахарного завода.

Свидетели ФИО10 и ФИО11 показали, что Сорокина Г.Д. с мужем и дочерью с 1983 года проживали в общежитии сахарного завода по <адрес>, а с 1985 года их семья также вселилась в соседнее общежитие по <адрес>. Они часто общались друг с другом и ходили в гости. В указанном общежитии ФИО15 прожили до момента получения квартиры, в которой в настоящее время проживает истица с дочерью, а муж её умер.

Свидетель ФИО12 – сестра истицы, суду показала, что её сестра Сорокина Г.Д. после замужества в январе 1982 года вместе с мужем ФИО2 некоторое время проживали у неё в квартире по адресу: <адрес>. Муж сестры работал на сахарном заводе, где ему предоставили общежитие по адресу: <адрес>, куда семья сестры вселилась сразу же после рождения их дочери ФИО18 в 1983 году. В общежитии сестра с семьёй проживали до осени 1994 года, т.е. до предоставления им квартиры, в которой они проживают по настоящее время.

Свидетель ФИО13 показал, что он работал вместе с мужем истицы ФИО2 на Залегощенском сахарном заводе, и их семьи проживали в общежитии по соседству. Он продолжает там проживать до настоящего времени, а семья Сорокиных переселились в квартиру, которая им была предоставлена в связи с тем, что ФИО2 являлся ликвидатором ЧАЭС.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку все они длительное время знакомы с истицей по месту жительства, их показания объективно согласуются между собой и подтверждаются другими исследованными судом доказательствами.

Так, согласно копии записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> сельскому Совету Залегощенского района Орловской области, истица Сорокина Г.Д. состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д.64).

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному Залегощенским райбюро ЗАГС Орловской области 24 июня 1983 года, актовая запись №, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в посёлке <адрес>, и её родителями являются: отцом – ФИО2, матерью – Сорокина ФИО19 (л.д.12).

Согласно медицинской карте ФИО1 и истории развития ребенка, местом её жительства указано: <адрес>, позднее дополнено записью следующего содержания «<адрес>» (л.д.11).

Из представленного по запросу суда ответа директора МБОУ «Залегощенская средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №, и приложенных к нему документов следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Залегощенской средней школе №, и на момент поступления в школу проживала по адресу: <адрес> (л.д.46-50).

Согласно копии трудовой книжки Сорокиной Г.Д., она с 11 сентября 1991 года по 07 марта 1997 года работала в Залегощенском райтопсбыте (л.д.9-10).

Из копии трудовой книжки супруга истицы – ФИО2 усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на Залегощенском сахарном заводе водителем тракторной лопаты.

Из индивидуальной карты амбулаторного больного ФИО2 видно, что местом его жительства указан адрес: «<адрес>, местом работы: сахарный завод, тракторист».

Согласно маршрутной карте, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, его домашним адресом указан: <адрес>.

Из ордера №, выданного Залегощенским комбинатом коммунальных предприятий 23 августа 1994 года Сорокиной Г.Д., следует, что ей разрешается вселиться в <адрес>, полезной площадью 53,17 кв.м., жилой – 30,3 кв.м., с семьёй в количестве 3 человек.

Аналогичные сведения о предоставлении истице жилья по указанному адресу содержатся в протоколе заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

Истица Сорокина Г.Д. имеет удостоверение серии № №, выданное администрацией Залегощенского района 17 ноября 1995 года, подтверждающий факт проживания её в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Принимая во внимание вышеуказанные доказательства, суд считает установленным, что Сорокина Г.Д. со своей семьёй с 26 апреля 1986 года по 17 ноября 1994 года проживала на территории населённого пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – в пос. Залегощь Залегощенского района Орловской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Сорокина Г.Д., как гражданка, проживающая на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, и затем с 01 июля 1986 года по 17 ноября 1994 года, в силу ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) имеет право на назначение пенсии по стрости с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на первоначальную величину 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Факт проживания истицы на указанной территории с 17 ноября 1994 года по 01 февраля 1998 года ответчиком не оспаривается, и подтвержден документально.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что Сорокина Г.Д. не имеет права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» на 3 года, поскольку не была зарегистрирована по месту проживания или месту пребывания в пос. Залегощь Орловской области.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Закон РФ от 25 июня 1993 года (в ред. Федеральных законов от 02 ноября 2004 г. №127-ФЗ, от 18 июля 2006 г. №121-ФЗ) «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в понятие места жительства вводит два дополнительных условия: помещение должно быть жилым и проживание в нём должно признаваться законным (ст.2). В то же время, отсутствие регистрации не должно быть препятствием реализации социальных прав, поскольку в силу ст.3 выше указанного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.

Таким образом, увязывание реализации социальных прав граждан с обязательным наличием у них регистрации по месту жительства или пребывания при отсутствии ссылки на иные доказательства проживания граждан, не имеющих такой регистрации, является нарушением конституционного права граждан на социальное обеспечение и конституционных норм о равенстве прав граждан независимо от наличия какой – либо регистрации.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами. Регистрация является лишь одним из способов учёта граждан и не должна служить целям, не совместимым с её уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений, а место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объёме.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган Сорокина Г.Д. обратилась 06 июня 2012 года, то суд приходит к выводу о назначении ей пенсии со дня фактического обращения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сорокиной ФИО20 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области удовлетворить.

Установить факт проживания Сорокиной ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, в период с 26 апреля 1986 года по 17 ноября 1994 года на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в посёлке Залегощь Залегощенского района Орловской области.

Признать за Сорокиной ФИО22 право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской oбласти назначить Сорокиной ФИО23 пенсию в соответствии со ст.34 и примечания к ст.35 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года, со дня фактического обращения за ней, т.е. с 06 июня 2012 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его оглашения через Залегощенский районный суд Орловской области.

Председательствующий

судья Быкова Г.В.