28 ноября 2011 года                                                             п.Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи О.В. Бежецкой, единолично,

при секретаре Корниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, <адрес> муниципального образования о признании недействующим решения Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что решением Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования». Данное решение Думы <адрес> муниципального образования принято незаконно, в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 46 Устава <адрес> муниципального образования (ред. решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ) Дума <адрес> муниципального образования по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами области и Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения. Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного Уставом числа депутатов Думы поселения.

Решения, принимаемые Думой поселения по вопросам деятельности Думы поселения, считаются принятыми, если за их принятие проголосовало большинство депутатов Думы поселения от установленного Уставом числа депутатов Думы поселения.

Таким образом, действующим законодательством определена конкретная процедура принятия решений представительного органа местного самоуправления. Решения принимаются путем голосования депутатов.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки, согласно объяснений депутатов Думы <адрес> муниципального образования К., Ф., Л. установлено, что решение Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования» было принято без проведения заседания Думы поселения, без проведения голосования депутатов Думы поселения, в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 Устава <адрес> муниципального образования (ред. решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ) решения Думы поселения вступают в силу со дня их подписания главой поселения, если действующим законодательством, Уставом или в самом решении не предусмотрен иной срок.

Пунктом 2 решения Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования» установлено, что оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, незаконным принятием решения Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования» нарушены права Российской Федерации, <адрес> муниципального образования, которые заключаются в том, что нарушение и неисполнение требований действующего законодательства нарушает интересы РФ, <адрес> муниципального образования, поскольку     игнорирование требований государства,     выраженных в законодательных актах, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 245, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд признать недействующим решение Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования».

               В судебном заседании старший помощник прокурора Заларинского района Кулаков А.В. настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, уточнив при этом, что срок обращения с заявлением прокуратурой не нарушен так как до настоящего времени данные акты являются действующими, кроме того добавил, что оспариваемое решение Думы нарушает интересы муниципального образования.

Представитель Думы <адрес> муниципального образования Лапаев В.И., действующий на основании прав по должности, указал, что требования прокурора находит обоснованными и подтвердил, что состав Думы в <данные изъяты> г. для решения каких либо вопросов не собирался, повестка дня на ДД.ММ.ГГГГ не формировалась, протокол не велся, как такового заседания Думы не было, после произошедшего в апреле <данные изъяты> г. скандала на заседании Думы между ним и депутатами. Принятое решение и утвержденное на его основе «Положение…» официально нигде опубликовано не было, но в работе применялось, на данное время является действующим.

Выслушав стороны, допросив заявленных свидетелей, исследовав представленные письменные материалы, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исходя из положений закона прокурор правомочен обращаться с заявлением в интересах муниципального образования.

Пунктом 2 ст.25 Устава <адрес> муниципального образования установлено, что лишь решение Думы Поселения правомочно устанавливать для Главы поселения денежное содержание, включая размер должностного оклада, порядок выплаты денежного содержания, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу.

В соответствии со ст. 46 Устава <адрес> муниципального образования решение Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного Уставом числа депутатов Думы поселения.

Свидетели К., Ф., Л. по обстоятельствам подтвердили, что будучи депутатами Думы <адрес> муниципального образования на заседания в ДД.ММ.ГГГГ году, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, когда было принято вышеназванное Положение, не вызывались и им известно, что заседания Думы не проводились, вопросы о денежном содержании главы администрации Думой не обсуждались и решение по ним не принималось.

Таким образом, установлено, что решение Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования» было утверждено и подписано главой муниципального образования без проведения заседания Думы поселения, без проведения голосования депутатов Думы поселения, что свидетельствует о нарушении вышеназванных норм действующего законодательства по принятию актов по вопросам местного значения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и признании недействующим решения Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования».

На основании изложенного и руководствуясь ст.254 ГПК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, <адрес> муниципального образования к Думе <адрес> муниципального образования о признании недействующим решения Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования» УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать недействующим решение Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о гарантиях деятельности главы администрации <адрес> муниципального образования» и обязать Думу <адрес> муниципального образования устранить в полном объеме допущенное нарушение путем принятия решения об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ

Об исполнении настоящего решения Дума <адрес> муниципального образования должна сообщить в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                                                                                О.В.Бежецкая