№1-177/2010 ПРИГОВОР Именем Российской Федерации г. Закаменск 22 октября 2010 года Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Иванов В.В. единолично, с участием государственного обвинителя – прокурора Закаменского района Республики Бурятия Шпирко Г.Л., подсудимой Симоновой Е.Л., защитника – адвоката Шагдурова А.Ч., представившего удостоверение ..., ордер ... у/с, выданный адвокатским кабинетом Шагдурова А.Ч., потерпевшей С., при секретаре Алсагаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке материалы уголовного дела в отношении Симоновой Е.Л., ...., ранее не судимой, - обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, УСТАНОВИЛ: Органами предварительного расследования Симонова обвиняется в совершении преступления средней тяжести при следующих обстоятельствах. .... января 2006 года на основании распоряжения ... главы муниципального образования .... М. от .....01.2006 года Симонова Е.Л. принята на работу на должность заместителя ..... В соответствии со ст. 30, 31, 34 Устава муниципального образования .... принятого .... декабря 2005 года решением Совета депутатов муниципального образования .... Симонова как заместитель .... осуществляет функции .... в соответствии с функциональными обязанностями, установленными главой ....; осуществляет полномочия по .... в случае отсутствия главы ...., в том числе, когда глава .... не может исполнять свои обязанности, в связи с чем ее постановления и распоряжения, изданные в пределах ее компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В случае отсутствия главы .... Симонова наделена полномочиями по координации деятельности органов территориального общественного самоуправления, руководству деятельностью администрации ...., вправе издавать в пределах своих полномочий правовые акты. Согласно п. 1.2 Должностной Инструкции, утвержденной главой муниципального образования ....» М. .... января 2006 года, заместитель .... Симонова подчиняется непосредственно главе муниципального образования ....» и работает под его руководством. В своей деятельности Симонова обязана руководствоваться законодательством и правовыми актами Российской Федерации, Республики Бурятия, распорядительными и нормативными документами районного Совета муниципального образования ....» и должностной инструкцией. Согласно п. 2.1, 2.11, 2.15, 2.17, 2.21, 2.22 Должностной Инструкции, в обязанности Симоновой входят организация работы по стратегическим направлениям экономического развития ...., управление собственностью .... в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами территориальных органов государственной власти, организация управления движения финансовых средств муниципального образования .... «....», руководство разработкой проектов перспективных финансовых планов, осуществление контроля за выполнением финансового плана и бюджета ...., обеспечение ведения учета движения финансовых средств. Таким образом, в период с .... января 2006 года по апрель 2009 года, заместитель .... Симонова постоянно выполняла вышеперечисленные организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в .... – муниципальном образовании ....», в силу чего являлась должностным лицом. Постановлением Правительства Республики Бурятия от .....06.2008 года ... была утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 году» (далее по тексту - Адресная программа), участником которой было заявлено муниципальное образование «....». Основными задачами Адресной программы являлись: определение реальной альтернативы выбора собственниками помещений в многоквартирном доме, способов переселения; обеспечение граждан жильем, пригодным для проживания; уменьшение доли аварийных жилых домов в республике, признанных аварийными до .... января 2007 года; организация адресной поддержки переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда, республиканского и местных бюджетов. Адресной программой был утвержден перечень жилых многоквартирных домов в .... Республики Бурятия, отнесенных к категории аварийных, в отношении которых планировалось предоставление финансовой поддержки на переселение граждан, по адресам: 1) ...., в котором было зарегистрировано 100 жителей, общая площадь 1688,4 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 1566, 2 квадратных метра; 2) ...., в котором было зарегистрировано 10 жителей, общая площадь 320,7 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 208,1 квадратных метра; 3) ...., в котором было зарегистрировано 5 жителей, общая площадь 320,1 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 240,9 квадратных метра; 4) ...., в котором было зарегистрировано 21 житель, общая площадь 443,6 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 288,9 квадратных метра; 5) ...., в котором было зарегистрировано 23 жителя, общая площадь 382,7 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 240, 41 квадратных метра; 6) ...., в котором было зарегистрировано 13 жителей, общая площадь 354,8 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 242,1 квадратных метра; 7) ...., в котором было зарегистрировано 9 жителей, общая площадь 157,6 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 126,41 квадратных метра; 8) ...., в котором было зарегистрировано 18 жителей, общая площадь 317,4 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 261,36 квадратных метра; 9) ...., в котором было зарегистрировано 14 жителей, общая площадь 394,4 квадратных метра, площадь, подлежащая переселению 355,6 квадратных метра; 10) ...., в котором было зарегистрировано 16 жителей, общая площадь 389,6 квадратных метра, площадь подлежащая переселению 310,1 квадратных метра; 11) .... в котором было зарегистрировано 16 жителей, общая площадь 460,0 квадратных метра, площадь подлежащая переселению 294,99 квадратных метра. Согласно п. 8 Адресной программы органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за выполнением мероприятий, включенных в муниципальные программы, организовывать работу межведомственных комиссий по отнесению жилых домов (помещений) к категории не пригодных для проживания, участвовать в выборе способов переселения, контролировать соблюдение сроков и очередности переселения из аварийного жилищного фонда. .... августа 2008 года на основании распоряжения главы муниципального образования ....» ... М., создана рабочая группа по контролю за реализацией Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в полномочия которой входили функции по контролю за реализацией норм Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ и программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов. Контроль за исполнением данного распоряжения был возложен на заместителя .... Симонову. В связи с этим заместитель .... Симонова, являясь должностным лицом .... поселения, непосредственно осуществляла контроль соблюдения сроков и очередности переселения граждан из аварийного жилищного фонда. .... августа 2008 года между министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в лице министра Р. и администрацией муниципального образования ....» в лице главы М. заключено соглашение ... о долевом финансировании республиканских адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, согласно условиям которого администрация муниципального образования .... обязана была обеспечить при освоении средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, количество признанных аварийными многоквартирных домов, жители которых переселены в рамках выполнения адресной Программы - 11 единиц (100%), число переселенных жителей – 24 единиц (100%) до .... декабря 2008 года. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», в период с октября 2008 года по февраль 2009 года по результатам конкурсов, муниципальным образованием .... на основании муниципальных контрактов было приобретено 106 жилых помещений – квартир в муниципальную собственность. При реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 году» заместитель .... Симонова Е.Л. должна была руководствоваться нормами жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправления. Согласно п. 3 ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно п.п. 3, 6 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согласно п. 1 ст. 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилище неприкосновенно, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным Кодексом, другими федеральными законами. Согласно п. 1 ч. 2, ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного Кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания. Статьями 86 и 87 Жилищного Кодекса Российской Федерации, определено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, либо жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым гражданам органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ст. 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного Кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Несмотря на это, .... января 2009 года в утреннее время Симонова, находясь в служебном кабинете администрации муниципального образования .... по адресу: ...., при реализации Республиканской адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 году», а именно в ходе проведения организационных мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – домов по адресам: ...., признанных в установленном порядке не пригодными для проживания и отнесенных к аварийному жилищному фонду в ...., не установив местонахождение жителей указанных домов – С., Б., Д.С.С., Ж., Ф.Ю., К., У., Ч., Ш., Д., Ф., С.Б., решила совершить действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, а именно незаконно снести 10 аварийных домов по адресам: ...., и осуществить консервацию аварийного дома по адресу: .... При этом Симонова понимала, что снос и консервация указанных домов позволит ей сократить расходы по их содержанию, поднимет ее авторитет как заместителя главы муниципального образования .... а также позволит впоследствии отчитаться перед Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в соответствии с условиями Соглашения ... о долевом финансировании республиканских адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда от .....08.2008 года об обеспечении 100% исполнения Программы. Реализуя задуманное, .... января 2009 года в утреннее время Симонова, находясь в служебном кабинете администрации муниципального образования .... дала устное распоряжение специалисту администрации муниципального образования ....» З. подготовить проект распоряжения о сносе 10 аварийных домов по адресам: ...., и консервацию 1 аварийного дома по адресу: .... от имени главы муниципального образования ....» М., не посвящая З. о своих преступных намерениях. З., неосведомленная о незаконности данного указания, подготовила проект распоряжения, после чего Симонова подписала от имени М. распоряжение ..., согласно которого было предписано произвести снос 10 аварийных домов по адресам: ...., и консервацию аварийного дома по адресу: ..... При этом Симонова заведомо знала, что жители домов по адресам: .... а, ...., признанных в установленном порядке не пригодными для проживания и отнесенных к аварийному жилищному фонду в ...., - С., Б., Д.С.С., Ж., Ф.Ю., К., У., Ч., Ш., Д., Ф., С.Б., фактически, не переселены в рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 году», им не предоставлено новое равноценное жилье, предвидела, что в результате своих действий она нарушит требования ст. 40 Конституции РФ о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища, предвидела возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, и желала их наступления. Во исполнение распоряжения ... от .....01.2009 года главы муниципального образования ....» М., подписанного Симоновой Е.Л. от его имени в период с января по апрель 2009 года указанные 10 домов были снесены и один дом законсервирован. Противоправные действия Симоновой Е.Л. повлекли существенное нарушение конституционных прав и законных интересов – С., зарегистрированной по адресу: ...., Б., зарегистрированного по адресу: ...., Д.С.С., зарегистрированного по адресу: ...., Ж., зарегистрированной по адресу: ...., Ф.Ю., зарегистрированной по адресу: ...., К., зарегистрированной по адресу: .... У., зарегистрированной по адресу: ...., Ч., зарегистрированного по адресу: ...., Ш., зарегистрированного по адресу: ...., Д., зарегистрированного по адресу: ...., Ф., зарегистрированной по адресу: ...., С.Б., зарегистрированного по адресу: ...., подлежавших переселению из аварийного жилищного фонда, выразившемся в их незаконном лишении жилища и утрате права пользования жилыми помещениями. Органами предварительного расследования действия Симоновой Е.Л. квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. При ознакомлении с материалами уголовного дела Симонова заявила ходатайство о применении особого порядка и постановлении приговора без проведения судебного разбирательства. В судебном заседании подсудимая Симонова поддержала ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, заявленное ею и её защитником при ознакомлении с материалами дела, мотивируя тем, что она осознает характер и последствия заявленного ходатайства, которое было добровольным и заявлено после консультации с защитником. Обвинение ей понятно, вину в совершенном преступлении признает в полном объеме. Ходатайство подсудимой Симоновой поддержано защитником Шагдуровым А.Ч. Потерпевшая С. согласна на рассмотрение дела в особом порядке. От потерпевших Д., К., Б., С.Б., Ф.Ю., Ф., Ч. поступили заявления об их согласии на рассмотрение дела в особом порядке. Государственный обвинитель Шпирко Г.Л. согласен на рассмотрение дела в особом порядке. Суд, изучив представленные материалы, выслушав участников судебного разбирательства, приходит к выводу, что обвинение, предъявленное Симоновой, является обоснованным и подтверждается доказательствами, собранными по делу. Условия для постановления приговора в особом порядке по делу соблюдены. Так, Симоновой предъявлено обвинение в совершении преступления средней тяжести, вину она признала полностью, ходатайство заявлено ею добровольно, после консультации с защитником, последствия постановления приговора в особом порядке ей разъяснены и понятны. Оснований для прекращения уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием суд не усматривает. Действия Симоновой Е.Л. правильно квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ, как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновной, которая совершила преступление впервые, положительную характеристику по месту работы, обстоятельства, смягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденной и на условия жизни её семьи. В качестве обстоятельств, смягчающих наказание Симоновой, суд учел явку с повинной, полное признание вины, раскаяние в содеянном, активное способствование расследованию преступления, положительную характеристику. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено. С учетом сведений о личности подсудимой, которая совершила преступление впервые, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание в виде штрафа. Суд считает, что данный вид наказания достигнет цели исправления осужденной. Каких-либо исключительных обстоятельств для применения ст.64 УК РФ суд не усматривает. Гражданский иск по делу не заявлен. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.302-304, 307-310, 316 УПК РФ, суд ПРИГОВОРИЛ: Признать Симонову Е.Л. виновной в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере .... рублей. Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении по вступлении приговора в законную силу отменить. Приговор может быть обжалован и опротестован в кассационном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня его провозглашения с соблюдением требований ст.317 УПК РФ. Осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в суде кассационной инстанции в течение 10 суток со дня вручения ей копии приговора, о чем должна указать в своей кассационной жалобе, и в тот же срок – со дня вручения ей копии кассационной жалобы или кассационного представления, затрагивающих её интересы. В случае рассмотрения уголовного дела судом кассационной инстанции осужденная вправе пригласить защитника по своему выбору, отказаться от защитника, ходатайствовать о назначении другого защитника. О своем решении об участии защитника в суде кассационной инстанции осужденной необходимо сообщить в суд, постановившему приговор в письменном виде в течение 10 суток со дня вручения ей копии приговора, одновременно с подачей своей кассационной жалобы, и в тот же срок – со дня вручения ей копии кассационной жалобы или кассационного представления, затрагивающих её интересы. Судья В.В. Иванов Приговор вступил в законную силу 02 ноября 2010 года.