Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2010 года г.Закаменск
Федеральный судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Косолапова Л.Н. единолично;
с участием помощника прокурора Закаменского района РБ Зандановой О.Б.;
представителя ответчика, главы муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» Унтанова О.-Ж.Р.;
при секретаре Энис А.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Закаменске гражданское дело по иску
прокурора Закаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений
у с т а н о в и л:
Прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлено следующее: Решением сессии Совета депутатов сельское поселение «Ехэ-Цакирское» ... от ... и постановлением Правительства РБ «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальными образованиями «Закаменский район» и расположенными в его границах городскими и сельскими поселениями» ... от ... из собственности МО «Закаменский район» в собственность МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» передан объект недвижимости гидротехническое сооружение - дамба обвалования, ... года постройки, защитная дамба от паводковых и наледных вод, ширина основания -... м., ширина по гребню - ... м., длина – ... км, высота по гребню -... м.
В нарушении ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ и постановления Правительства РФ от 27.02.99г. № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации ГТС...» администрация МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское», выполняя работы по эксплуатации вышеуказанного гидротехнического сооружения (далее ГТС), не имеет декларации безопасности ГТС, разрешения на его эксплуатацию.
В ходе эксплуатации ГТС ответчиком нарушаются требования ст.60 Водного Кодекса РФ, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 13, 15, 17 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии с информацией Закаменским филиалом АУ РБ «Ростехинвентаризация» - Республиканское БТИ от ... сведения о принадлежности ГТС на -дамбы обвалования на территории поселения ( улуса Ехэ-Цакир) отсутствуют.
Закаменский сектор Джидинского отдела Федеральной регистрационной службы по РБ не может предоставить сведения о собственниках данного сооружения, поскольку нет сведений на запрашиваемый объект.
Не проведено обучение руководителей, специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС с аттестацией и получением квалификационного удостоверения, не разработана и не утверждена инструкция по эксплуатации ГТС, план ликвидации аварии ГТС. Не составлены должностные и технологические инструкции для эксплуатационного персонала и инструкции по технике безопасности.
Полномочия собственника в отношении муниципальных ГТС, являющихся потенциально опасными объектами, выполняет в соответствии с нормами Устава МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское», администрация МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское», которая организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,... Администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, формирует и исполняет местный бюджет.
Таким образом, исполнение требований закона о безопасности ГТС, финансирование данных мероприятий, в т.ч., разработки и согласования декларации безопасности ГТС, обеспечения, - должны осуществляться собственником сооружения ГТС.
Проверкой установлено, что вышеуказанное гидротехническое сооружение построено без проектно-технической документации, не оформлены документы, удостоверяющие право собственности на ГТС; ГТС, находящийся в муниципальной собственности не включен в Российский регистр ГТС
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;
- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.1 Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
В данном случае, это соблюдение ответчиком норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации дамбы обвалования, наличие надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право её эксплуатации. У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среде и здоровью и имуществу человека.
При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением в лице администрации МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
В судебном заседании помощник прокурора Закаменского района Занданова О.Б. исковые требования прокурора поддержала, приведя аналогичные доводы. Просит обязать администрацию МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения - дамба обвалования, ... года постройки, защитная дамба от паводковых и наледных вод, ширина основания -... м., ширина по гребню - ... м., длина – ... км, высота по гребню ... м.
- разработать и утвердить технический паспорт на объект-дамба обвалования;
-провести обучение руководителей, специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС с аттестацией и получением квалификационного удостоверения;
-разработать и утвердить инструкции по эксплуатации ГТС, составить должностные и технологические инструкции для эксплуатационного персонала и инструкции по технике безопасности;
- разработать и утвердить план ликвидации аварии ГТС;
-разработать и утвердить в надзорном органе - Управлении Ростехнадзора по РБ декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию ГТС - дамбу обвалования;
-оформить правоустанавливающие документы в регистрирующем органе право собственности на ГТС - дамбу обвалования;
-заключить со страховой организацией договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС. Просит установить период времени исполнения обязательств, срок которого оставляет на усмотрение суда.
Представитель ответчика, глава администрации муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» Унтанов О.-Ж.Р. иск признал, суду пояснил, что из-за отсутствия финансовых средств администрация МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» не имела возможности оформить надлежащие документы в отношении гидротехнического сооружения-дамбы обвалования. Просит предоставить время для устранения указанных нарушений сроком в 1 год.
Суд, выслушав стороны, участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора района подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся сооружения (дамбы), предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.
Согласно решения сессии Совета депутатов сельское поселение «Ехэ-Цакирское» ... от ... и постановления Правительства РБ «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальными образованиями «Закаменский район» и расположенными в его границах городскими и сельскими поселениями» ... от ... из собственности МО «Закаменский район» в собственность МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» передан объект недвижимости гидротехническое сооружение - дамба обвалования, ... года постройки, ширина основания -... м., ширина по гребню- ... м., длина – ... км, высота по гребню -....
Согласно акта приема - передачи от ....2008 года МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» приняло в собственность имущество: дамба обвалования, ... года постройки, ширина основания -... м., ширина по гребню - ... м., длина – ... км, высота по гребню -... м. по адресу :РБ, Закаменский район, у.Ехэ-Цакир, ....
Факт передачи дамбы обвалования в собственность МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» подтвердил свидетель Ц. который пояснил, что на территории Закаменского района имеются 7 защитных дамб, одна из которых на территории у.Ехэ-Цакир. Постановлением Правительства РБ №438 от16.09.2008 г. все ГТС переданы из собственности МО «Закаменский район» в собственность поселений.
В соответствии со ст.60 Водного Кодекса РФ, ст.ст.8, 9, 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте... На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции, капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Статьей 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1303 от 06.11.98г., установлено, что на основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию. Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 22.1 ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (введенной Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ) права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
Надзорным органом в смысле ст.ст. 6, 10, 11, 13 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», утверждающим декларацию безопасности, и выдающим разрешение на эксплуатацию ГТС является Управление Ростехнадзора по РБ.
Согласно справки, выданной начальником Закаменского филиала АУ РБ «Гостехинвентаризация» - Республиканское БТИ от ... сведения о принадлежности ГТС (дамб обвалования) расположенных на территории Закаменского района, включая улус Ехэ-Цакир отсутствуют.
Закаменский сектор Джидинского отдела Федеральной регистрационной службы по РБ не может предоставить сведения о собственниках данного сооружения поскольку нет сведений на запрашиваемый объект.
Кроме того, в нарушение указанных выше норм закона администрация МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское», выполняя работы по эксплуатации гидротехнического сооружения-дамбы обвалования, не имеет декларации безопасности ГТС, разрешения на его эксплуатацию, не оформлены документы, удостоверяющие право собственности на ГТС, дамба обвалования не включена в Российский регистр ГТС
Согласно ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник ГТС обязан организовать эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую номам и правилам квалификацию работников. В нарушение указанных требований не проведено обучение руководителей, специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС с аттестацией и получении им квалификационного удостоверения, не разработана и не утверждена инструкция по эксплуатации ГТС, план ликвидации аварии ГТС. Не составлены должностные и технологические инструкции для эксплуатационного персонала и инструкции по технике безопасности.
Согласно ст. 17 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, в случае, если гидротехническое сооружение находится в муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности, которое осуществляется за счет средств собственника ГТС, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.
Полномочия собственника в отношении муниципальных гидротехнических сооружений, являющихся потенциально опасными объектами, исполняет в соответствии с Уставом администрация МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское», которая организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера... Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, формирует и исполняет местный бюджет. Таким образом, исполнение требований закона о безопасности ГТС, финансирование данных мероприятий должны осуществляться администрацией МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское».
Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;
- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
В данном случае нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением в лице администрации МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» требований в области охраны окружающей среды.
Прокурор, обращаясь в суд с иском, просит установить период времени для исполнения ответчиком обязательств. Суд с учетом мнения представителя ответчика Унтанова О.-Ж.Р., который просит предоставить срок исполнения обязательств в течение 1 года, свидетеля Ц, который полагает, что исполнить требования прокурора возможно до конца текущего года, помощника прокурора Закаменского района Зандановой О.Б., оставляющей решение данного вопроса на усмотрение суда, с учетом разумности устанавливает срок исполнения обязательств по иску прокурора до ... 2010 года.
Доводы представителя ответчика о трудном финансовом положении МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» являются несостоятельными, потому судом отклоняются.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск прокурора Закаменского района удовлетворить.
Обязать администрацию МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения - дамба обвалования (защитная дамба от паводковых и наледных вод), ... года постройки, ширина основания -... м., ширина по гребню-... м., длина – ... км, высота по гребню -... м.:
- разработать и утвердить технический паспорт на объект – дамба обвалования
- провести обучение руководителей, специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС с аттестацией и получением квалификационного удостоверения,
- разработать и утвердить инструкции по эксплуатации ГТС, составить должностные и технологические инструкции для эксплуатационного персонала и инструкции по технике безопасности.
- разработать и утвердить план ликвидации аварии ГТС.
- разработать и утвердить в надзорном органе - Управлении Ростехнадзора по РБ декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию ГТС - дамбу обвалования,
-оформить правоустанавливающие документы в регистрирующем органе право собственности на ГТС - дамбу обвалования
-заключить со страховой организацией договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.
Установить срок исполнения до ... 2010 года.
Взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» госпошлину в доход государства в размере 200(двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Закаменского районного суда Л.Н.Косолапова решение вступило в законную силу 16.02.2010