Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2010 года г.Закаменск
Федеральный судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Косолапова Л.Н. единолично;
с участием помощника прокурора Закаменского района РБ Зандановой О.Б.;
представителя Республиканского агентства по делам семьи и детей (по доверенности) Тудуновой Д.Б.;
представителя Государственного учреждения социального обслуживания «Закаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (по доверенности) Сергеевой М.И.;
при секретаре Энис А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Закаменске гражданское дело по иску
прокурора Закаменского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению социального обслуживания «Закаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и Республиканскому агентству по делам семьи и детей о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства
установил:
В суд с иском к Государственному учреждению социального обслуживания «Закаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее ГУСО «Закаменский СРЦН») и Республиканскому агентству по делам семьи и детей о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства обратился прокурор Закаменского района РБ, ссылаясь на следующие обстоятельства:
В период с ... по ... Территориальным Управлением Росздравнадзора по Республики Бурятия проведена плановая инспекционная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в ГУСО «Закаменский СРЦН». Проверкой установлено, что ГУСО «Закаменский СРЦН» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по диетологии, истек срок действия санитарно – эпидемиологического заключения при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, амбулаторно – поликлинической помощи по педиатрии. По результатам проверки выдано предписание ... от ..., где был установлен срок для устранения выявленных нарушений до ..., которые, до сих пор не устранены.
... прокуратурой района совместно со старшим дознавателем группы ГПН Закаменского района К. врачом по общей гигиене Закаменского отделения филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Джидинском районе» Ж.. проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства ГУСО «Закаменский СРЦН». Проверкой установлено, что автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на втором этаже здания ГУСО находится в неисправном состоянии, что является нарушением ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 3, НПБ 110-03.
Приемно-карантинное отделение расположено на 2 этаже 3 – х этажного здания, что является нарушением п. 2.2.6.2 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
В приемно-карантинном отделении отсутствуют: кабинет врачебного осмотра, помещение для обработки против педикулеза, буфет – раздаточная с 3 – секционной мойкой, что не соответствует требованиям п.п. 2.2.6.3, 2.2.9.1 СанПиН 2.4.1201-03.
Спальные помещения объединены по принципу жилой ячейки. В учреждении не предусмотрено групповое – игровое помещение для детей дошкольного возраста, что не соответствует требованиям п. 2.2.7.3 СанПиН 2.4.1201-03.
В учреждении 2 туалета (1 для мальчиков, 1 для девочек), площадь от 1,8 кв.м. до 2.0 кв.м., что не соответствует п. 2.2.7.4. СанПиН 2.4.1201-03.
Душевая комната одна и находится в изоляторе, что не соответствует п.п. 2.2.7.3, 2.2.7.4 СанПиН 2.4.1201- 03.
Размеры комплектов мебели (столов, стульев) комнаты для занятий (воспитательской) не соответствуют государственным стандартам на детскую и школьную мебель, что является нарушением п. 2.4.8. СанПиН 2.4.1201-03.
14.01.2010 г. за № ... Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 1.9. Устава, ГУСО «Закаменский СРЦН» является юридическим лицом.
Учреждение ГУСО «Закаменский СРЦН» финансируется полностью за счет средств бюджета Республики Бурятия (п. 1.6 Устава). В п. 1.8. Устава указано, что функции учредителя ГУСО «Закаменский СРЦН» осуществляет Республиканское агентство по делам семьи и детей.
Собственник ГУСО «Закаменский СРЦН» не исполняет обязанности по финансированию работ для приведения ГУСО «Закаменский СРЦН» в соответствие с требованием СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в связи с чем, до настоящего времени, требования санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, санитарно – эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность, лицензия на осуществление медицинской помощи по диетологии не получены, руководством учреждения не приняты меры к приведению автоматической пожарной сигнализации в рабочее состояние.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства создают условия возникновения угрозы распространения инфекционных заболеваний, угрозу жизни и здоровья воспитанников в случае возникновения пожара, что недопустимо.
В судебном заседании помощник прокурора Закаменског района РБ Занданова О.Б., исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям, дополнила, что на день рассмотрения иска в суде какой-либо информации об устранении нарушений противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства из ГУСО «Закаменский СРЦН» не поступало, потому просит обязать:
1. Республиканское агентство по делам семьи и детей осуществить финансирование мероприятий для приведения ГУСО «Закаменский СРЦН» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
2. ГУСО «Закаменский СРЦН» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- перенести приемно-карантинное отделение на 1 этаж с отдельным входом;
- объем медицинских помещений привести в соответствие с п. 2.2.6.3. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
- набор помещений отделения реализации программ социальной реабилитации привести в соответствие с п. 2.2.7 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
3. ГУСО «Закаменский СРЦН» получить санитарно – эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности по диетологии; при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; амбулаторно-поликлинической помощи по педиатрии;
4. ГУСО «Закаменский СРЦН» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по диетологии;
5. ГУСО «Закаменский СРЦН» автоматическую пожарную сигнализацию привести в соответствие с требованиями ст. ст. 83, 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 34 Правил пожарной безопасности 01 – 03 в РФ, ст. 37 ФЗ № - 69 «О пожарной безопасности».
Представитель ответчика ГУСО «Закаменский СРЦН» (по доверенности) Сергеева М.И., исковые требования признала частично, пояснив, что требования прокурора в части того, чтобы перенести приемно-карантинное отделение на 1 этаж с отдельным входом, является неисполнимо в связи с тем, что первый этаж здания, по ул.... в г.Закаменск, в котором располагается ГУСО «Закаменский СРЦН» находится в оперативном управлении Дома престарелых (ведомство Министерства социальной защиты населения РБ), потому просит в этой части в иске отказать. Остальные требования признала, по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства проводятся мероприятия.
Представитель ответчика Республиканского агентства по делам семьи и детей (по доверенности) Тудунова Д.Б. исковые требования прокурора признала, пояснила, что Республиканское агентство по делам семьи и детей не отказывается финансировать мероприятия по устранению нарушений противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, имеются определенные трудности в связи с тем, что перенести на 1 этаж приемно-карантинное отделение невозможно. Руководством Республиканского агентства по делам семьи и детей принимаются меры по решению этого вопроса, так ... года между МУЗ «Закаменская центральная районная больница» и ГУСО «Закаменский СРЦН» заключен договор о том, что осмотр детей будет проводиться в МУЗ «Закаменская ЦРБ», будет выделено отдельное помещение для приема детей. Иным путем устранить данное нарушение невозможно. Что касается устранения нарушений пожарной безопасности, то данный вопрос решается, в настоящее время договор, заключенный ранее с ООО «...», об установлении автоматической пожарной сигнализации расторгнут, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны подрядчика, денежные средства возвращены, ведется поиск другого подрядчика.
Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно свидетельству серия ... № ... ГУСО «Закаменский СРЦН» является юридическим лицом и состоит на учете в налоговом органе с ... года.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ №...» от ..., ГУСО «Закаменский СРЦН» включен в Единый государственный реестр юридических лиц и имеет государственный регистрационный № ...
Согласно Устава ГУСО «Закаменский СРЦН» утвержденного приказом Республиканского агентства по делам семьи и детей от 06.12.2007г. в соответствии с п.1.6 Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой полностью за счет средств бюджета РБ на основании сметы.
Согласно п.1.7 Устава, собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. В п. 1.8. Устава указано, что функции учредителя ГУСО «Закаменский СРЦН» осуществляет Республиканское агентство по делам семьи и детей.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст. 7 и 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.
Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
Согласно ст. 39 Федерального закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона №52-ФЗ, в образовательных учреждениях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В нарушении указанных норм закона в ГУСО «Закаменский СРЦН» выявлены следующие нарушения:
Автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на втором этаже здания ГУСО находится в неисправном состоянии, что является нарушением ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 3, НПБ 110-03.
Приемно-карантинное отделение расположено на 2 этаже 3 – х этажного здания, что является нарушением п. 2.2.6.2 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
В приемно-карантинном отделении отсутствуют: кабинет врачебного осмотра, помещение для обработки против педикулеза, буфет – раздаточная с 3 – секционной мойкой, что не соответствует требованиям п.п. 2.2.6.3, 2.2.9.1 СанПиН 2.4.1201-03.
Спальные помещения объединены по принципу жилой ячейки. В учреждении не предусмотрено групповое – игровое помещение для детей дошкольного возраста, что не соответствует требованиям п. 2.2.7.3 СанПиН 2.4.1201-03.
В учреждении 2 туалета (1 для мальчиков, 1 для девочек), площадь от 1,8 кв.м. до 2.0 кв.м., что не соответствует п. 2.2.7.4. СанПиН 2.4.1201-03.
Душевая комната одна и находится в изоляторе, что не соответствует п.п. 2.2.7.3, 2.2.7.4 СанПиН 2.4.1201- 03.
Размеры комплектов мебели (столов, стульев) комнаты для занятий (воспитательской) не соответствуют государственным стандартам на детскую и школьную мебель, что является нарушением п. 2.4.8. СанПиН 2.4.1201-03.
Факт того, что данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства имеют место, подтвердил, допрошенный в суде свидетель П.., который пояснил, что является заведующим Закаменским отделением филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Джидинском районе». ... со стороны ГУСО «Закаменский СРЦН» поступило заявление о проведении СЭЭ о соответствии объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. На основании проведенной экспертизы было выдано экспертное заключение за №... от 10.12.2010 года, в котором указано, что ГУСО «Закаменский СРЦН» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Дополнил, что вначале было ошибочно составлено экспертное заключение о том, что ГУСО «Закаменский СРЦН» соответствует требованиям санитарных норм и правил. В настоящее время нарушения не устранены.
Данный факт так же подтверждается предписанием №... от ... выданным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росдравнадзор) Управление по РБ на имя директора ГУСО «Закаменский СРЦН» Тудуновой Д.Б. об устранении нарушений лицензионных требований и условий; экспертным заключением за ... от ... где указано, что ГУСО «Закаменский СРЦН» не соответствует требованиям СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.1/21.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; санитарно-эпидемиологическим заключением № ... от ... согласно которого, ГУСО «Закаменский СРЦН» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; справкой по ГУСО «Закаменский СРЦН» от ... составленной Закаменским филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Джидинском районе» о том, что ГУСО «Закаменский СРЦН» рекомендовано: 1)перенести приемно-карантинное отделение на 1 этаж с отдельным входом, 2) объем медицинских помещений привести в соответствие с п. 2.2.6.3. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»; 3) набор и площади помещений отделения реализации программ социальной реабилитации должны соответствовать п. 2.2.7 СанПиН 2.4.1201-03; 4) площадь территории земельного участка (игровые площадки) привести в соответствие с п.2.1.6, 2.1.7 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» закреплено, что работы и услуги на осуществление медицинской деятельности по диетологии подлежат лицензированию.
Согласно п. 2 ст. 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007г. № 224 санитарно - эпидемиологическое заключение выдается на медицинскую деятельность.
Судом установлено, что ГУСО «Закаменский СРЦН» не имеет санитарно – эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности по диетологии; при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; амбулаторно-поликлинической помощи по педиатрии; не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по диетологии. Данный факт подтверждается предписанием №... от ... выданным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росдравнадзор) Управление по РБ на имя директора ГУСО «Закаменский СРЦН» Тудуновой Д.Б. об устранении нарушений лицензионных требований и условий. Указанные нарушения ответчики признали в полном объеме.
Наряду с нарушениями санитарно-эпидемиологичского законодательства, в ГУСО «Закаменский СРЦН» имеет место нарушение противопожарной безопасности.
В соответствие с п. 10 «Правил пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В пункте 10 «Правил пожарной безопасности в РФ», утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 указано, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Судом установлено, что в ГУСО «Закаменский СРЦН» в неисправном состоянии находится автоматическая пожарная сигнализация на 2 этаже. Данный факт подтверждается информационным письмом о проведенной проверке ГУСО «Закаменский СРЦН» от ... старшим дознавателем группы ГПН Закаменского района К.. на предмет соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что в неисправном состоянии находится автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на 2 этаже, а также показаниями свидетеля, государственного инспектора по пожарному надзору группы ГПН Закаменского района Г. Факт нарушения противопожарной безопасности представители ответчиков не оспаривают.
Доводы представителей ответчиков о невозможности переноса приемно-карантинного отделения на 1 этаж здания ГУСО «Закаменский СРЦН» с отдельным входом, являются несостоятельными в связи с тем, что суду не представлено доказательств, подтверждающих данные доводы.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск прокурора Закаменского района удовлетворить.
1. Обязать Республиканское агентство по делам семьи и детей осуществить финансирование мероприятий для приведения ГУСО «Закаменский СРЦН» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
2. Обязать ГУСО «Закаменский СРЦН» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- перенести приемно-карантинное отделение на 1 этаж с отдельным входом;
- объем медицинских помещений привести в соответствие с п. 2.2.6.3. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
- набор помещений отделения реализации программ социальной реабилитации привести в соответствие с п. 2.2.7 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
3. Обязать ГУСО «Закаменский СРЦН» получить санитарно – эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности по диетологии; при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; амбулаторно-поликлинической помощи по педиатрии;
4. Обязать ГУСО «Закаменский СРЦН» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по диетологии;
5. Обязать ГУСО «Закаменский СРЦН» автоматическую пожарную сигнализацию привести в соответствие с требованиями ст. ст. 83, 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 34 Правил пожарной безопасности 01 – 03 в РФ, ст. 37 ФЗ № - 69 «О пожарной безопасности».
Взыскать с Республиканского агентства по делам семьи и детей и ГУСО «Закаменский СРЦН» госпошлину в доход государства в размере ...) рублей в равных долях.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение вступило в законую силу 29.03.2010 года Судья Л.Н.Косолапова