Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 июня 2011 года г. Заинск Заинский городской суд Республики Татарстан под председательством судьи М.М.Канафина, при секретаре Д.А.Горшковой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании действий администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида» Заинского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению медицинской деятельности незаконным, У С Т А Н О В И Л: Заинский городской прокурор обратился с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального законодательства, направленного на обеспечение условий, гарантирующих охрану и укрепления здоровья несовершеннолетних в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (МДОУ) «Детский сад «Василек» Заинского муниципального района РТ, расположенного по адресу: РТ, <адрес>. Проверкой установлено, что в указанном МДОУ осуществляется медицинская деятельность. Вместе с тем, лицензия на медицинскую деятельность не получена. Факт осуществления деятельности медицинского кабинета подтверждается копией справки, подписанной заведующей МДОУ «Детский сад ««Василек»», копией письма МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ» № 161 от 11.02.2011 года. Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, оказываемой медицинским кабинетом МДОУ «Детский сад ««Василек»» создает угрозу жизни и здоровья воспитанников дошкольного образовательного учреждения. Просит признать действия администрации МДОУ «Детский сад «Василек» по осуществлению медицинской деятельности противоречащими федеральному законодательству РФ. Обязать МДОУ «Детский сад «Василек» предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников и оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до 01.09.2011 года. Определением суда к участию в деле на стороне истца в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МБУЗ «Заинская ЦРБ», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Заинском районе и г. Заинске, исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ. В судебном заседании помощник Заинского городского прокурора А.А.У. исковые требования изменила, просила признать действия администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида» Заинского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению медицинской деятельности противоречащими федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида» Заинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 сентября 2011 года представить в соответствующий лицензирующий орган документы, необходимые для получения лицензии на осуществление видов медицинской деятельности по следующим специальностям: «сестринское дело в педиатрии» и «медицинский осмотр (предварительный, периодический)». Суду А.А.У. пояснила, что МДОУ «Василек» осуществляется медицинская деятельность. Лицензии на такую деятельность МДОУ «Василек» не имеет. Представитель ответчика МДОУ «Василек» Н.Е.В. исковые требования прокурора в измененном виде признала по поводу обязательной сдачи документов для получения лицензии для осуществления медицинской деятельности, пояснила, что в настоящее время детским садом подготовлены документы и будут сданы для получения лицензии на медицинскую деятельность, но для этого необходимо время, медицинская сестра, работающая в МДОУ, прошла обучение по специальности «сестринское дело в педиатрии». Представитель ТО У «Роспотребнадзор» в судебное заседание не явился, при подготовке дела к судебному разбирательству представитель Х.Г.К. суду пояснила, что в МДОУ «Василек» действительно осуществляется медицинская деятельность. Начальнику отдела образования Заинского муниципального района и г. Заинска РТ было направлено письмо, в котором указывалось на необходимость получения МДОУ района лицензии на осуществление медицинской деятельности. Представитель Заинской ЦРБ в судебное заседание не явился, при подготовке дела к судебному разбирательству представитель А.А.М. суду пояснила, что действительно врачи Заинской ЦРБ следят за здоровьем воспитанников МДОУ «Василек», в детском саду имеется мед.сестра. Представитель третьего лица исполкома Заинского муниципального района К.С.Н. суду пояснил, что исполком Заинского муниципального района является соучредителем всех МДОУ района. МДОУ «Василек» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с законом. При получение лицензии на образовательную деятельность органы Роспотребнадзора проверяли все документы. У медицинской сестры Н.Л.М.. МДОУ «Василек» имеются соответствующие медицинское образование и квалификация. При получении лицензии на образовательную деятельность органы Роспотребнадзора проверяли, как того требует законодательство обеспечение воспитанников МДОУ «Василек» медицинским обслуживанием. МДОУ «Василек» 06 мая 2011 года получило очередное необходимое санитарно-эпидемиологическое заключение из которого следует, что МДОУ «Детский сад «Василек» соответствует государственным санитарно -эпидемилогическим правилам и нормативам, в том числе медицинская деятельность. Кроме того, на момент постройки здание МДОУ соответствовало действующим санитарным и строительным нормам для МДОУ. Медицинская деятельность действительно требует получения лицензии. Заслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (абзац второй статьи 2), то есть рассматривает лицензию как средство ограничения прав субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Статья 4 названного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относит виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Тем самым данное положение реализует названную конституционную норму, закрепляющую цели, для достижения которых права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. В статье 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающей перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, под пунктом 96 указан такой вид деятельности, подлежащей лицензированию, как медицинская деятельность. Как видно из материалов дела, В.Л.Н. является заведующей МДОУ «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида». Согласно приказа от 01.04.2004 года Н.Л.М. принята старшей медицинской сестрой в МДОУ «Василек», у Н.Л.М. имеется специальное медицинское образование, о чем представлен диплом, свидетельства о прохождении повышения квалификации к диплому, удостоверение о присвоении высшей квалификационной категории по специальности «Сестринское дело в педиатрии». В судебном заседании из пояснений сторон достоверно установлено, что в штат работников МДОУ «Детский сад «Василек» включена ставка старшей медицинской сестры, которая оказывает скорую медицинскую помощь воспитанникам МДОУ, осуществляет сестринское дело, при этом указанное образовательное учреждение не имеет лицензии на занятие медицинской деятельностью. Тем самым, осуществляемая в МДОУ «Детский сад «Василек» медицинская деятельность является незаконной в силу норм Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Отсутствие лицензии на осуществление медицинской «Василек» создает угрозу жизни и здоровья воспитанников дошкольного образовательного учреждения. Постановлением руководителя исполнительного комитета Заинского муниципального района от 5.10.2010 года принят Устав МДОУ «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида » Заинского муниципального района РТ.Согласно лицензии с № Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида» Заинского муниципального района имеет право осуществления образовательной деятельности. Между Исполнительным комитетом Заинского муниципального района и Заинской центральной районной больницей 04.02..2011 года заключён договор о медицинском обслуживании образовательных учреждений, предметом которого в том числе, является медицинское обслуживание воспитанников МДОУ «Детский сад «Василек». Согласно договора за № от 29.11.2006 года, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района и МДОУ «Детский сад «Василек», следует, что МДОУ обязано строго соблюдать санитарные и противопожарные требования(п.п.2.4), срок действия договора - неопределенный срок. Согласно пункта 4 статьи 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрена обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 за № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях Бюро технической инвентаризации Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РТ» составлен технический паспорт с описанием элементов здания и определения износа, и технического состояния здания, год постройки 1976год, под медицинский кабинет медицинской сестры выделено -9,9 кв.м., процедурный кабинет-13,4 кв.м. Согласно выводам санитарно- эпидемиологического заключения от 17.11.2011 года, выданного главным государственным санитарным врачом, работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии соответствует санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам в МДОУ ««Детский сад «Василек», в том числе СанПиН 2.4.1.2660-10 «"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Государство, признавая, что для осуществления медицинской деятельности необходимо выполнение лицензионных требований и условий, определило в своих нормативных правовых актах значимость и особое правовое положение медицинской деятельности, в частности как представляющей опасность, вследствие осуществления ее вне государственного контроля. Таким образом, осуществление МДОУ медицинской деятельности без лицензии означает, что данная деятельность оставлено без контроля со стороны государства, что повышает ее опасность для воспитанников МДОУ. Поскольку в соответствии с Положением «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года за № 30, необходимо получение лицензии, суд считает, требования прокурора в части обязания МДОУ «Детский сад «Василек» сдать в срок до 01 сентября 2011 года в соответствующий лицензирующий орган документы необходимые для получения лицензии на осуществление видов медицинской деятельности по следующим специальностям: «сестринское дело в педиатрии» и «медицинский осмотр (предварительный, периодический)» подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление Заинского городского прокурора удовлетворить. Признать действия администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида» Заинского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению медицинской деятельности противоречащими федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» общеразвивающего вида» Заинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 сентября 2011 года представить в соответствующий лицензирующий орган документы, необходимые для получения лицензии на осуществление видов медицинской деятельности по следующим специальностям: «сестринское дело в педиатрии» и «медицинский осмотр (предварительный, периодический)». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ. Решение изготовлено в одном экземпляре на компьютере в совещательной комнате. Судья М.М.Канафин Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2011 года Судья М.М.Канафин
(вместе с "СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"). Пунктом 4.21 указанного СанПин определено, что в существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены.