Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2011 года г. Заинск Заинский городской суд Республики Татарстан

под председательством судьи М.М.Канафина,

при секретаре Д.А.Горшковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кравцова С.Н. на неправомерные действия органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Кравцов С.Н. обратился в Заинский городской суд с заявлением об обязании МРЭО УВД г. Альметьевска выдать ему водительское удостоверение, указав, что 07.05.2009 он обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с его утратой, приложив для этого необходимые документы. Кравцову С.Н. было отказано в выдаче водительского удостоверения с предложением направить запрос по месту выдачи удостоверения без объяснения причин. Заявитель полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 38 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 " для замены водительского удостоверения, выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа об оплате сдачи экзаменов), а также документ об оплате изготовления и (или) выдачи нового водительского удостоверения. Все документы, указанные в п. 16 правил Кравцов С.Н. предоставил, замечаний по ним не было. Так, в качестве документов, подтверждающих возникновение у заявителя права на управление транспортным средством, Кравцов С.Н. представил Свидетельство о том, что прошел обучение по программе подготовки водителей третьего класса, сдал экзамены, получил водительское удостоверение с указанием его номера, даты выдачи, скрепленное печатью ГАИ. Каких - либо сомнений в подлинности данного документы не возникало. Исходя из отметок ГИБДД в заявлении Кравцов С.Н. задолженностей по штрафам не имеет, среди лишенных не значится. Согласно сведений, предоставленных Управлением внутренних дел по г. Новосибирску согласно базы данных ИЦ ГУВД по НСО (Новосибирская область) Кравцов С.Н. права управления транспортными средствами не лишался, задолженностей не имеет. Кроме того, в подтверждение своих доводов Кравцов С.Н. прилагал сведения из трудовой книжки о том, что он работал водителем, имеются свидетельства о прохождении мною курсов повышения квалификации водителей автомобилей на второй и первый класс. Аналогичная норма закреплена и в Приказе МВД РФ от 20 июля 2000 г. N 782 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396" п. 42.

В судебном заседании Кравцов С.Н. заявление поддержал, просил обязать Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД РФ по Альметьевскому району выдать ему водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, С. В дополнение Кравцов С.Н. пояснил, что 07.05.2009 он обратился в ОГИБДД Альметьевского УВД с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с его утратой и представил оригиналы всех требуемых документов. Один из сотрудников ГИБДД сказал, что у него сомнений в достоверности представленных документов нет, но все равно будет направлен запрос в Новосибирскую область по месту получения водительского удостоверения в 1975 году. Сам заявитель с 1986 года постоянно проживает в г.Заинске, водительского удостоверения не лишался и административных наказаний не имел. Через какое-то время Кравцов повторно обратился в ГИБДД узнать о результатах проверки, но ему тот же сотрудник сказал, что ответа нет и отказался выдать водительское удостоверение без объяснения причин, письменного отказа по заявлению Кравцова не вынес. В собственности заявитель имеет транспортное средство, которым фактически лишен возможности управлять более двух лет. Заявитель лично ездил в г.Новосибирск, так как долго не было ответа на запрос ГАИ, и в УВД просил выдать ему сведения о получении водительского удостоверения. Но такие сведения выдают только по запросам органов ГИБДД, так как электронных архивов за 1975 год нет, только есть бумажная картотека, а Альметьевское ГИБДД не направило запрос в Новосибирское УВД.

Представитель отдела МВД РФ по Альметьевскому району С.Ш.С. требования Кравцова С.Н. не признал и пояснил, что при направлении запроса Кравцову необходимо было выдать временное разрешение на 2 месяца, что сделано не было, а в связи с отсутствием ответа из Новосибирской области надо было принять решение о выдаче удостоверения, или об отказе в этом. По какой причине этого не было сделано длительное время, представитель пояснить не может, но заявление Кравцова С.Н. будет рассмотрено. Сомнений в достоверности представленных документов не имеется, заявитель работал водителем после обучения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление Кравцова С.Н. подлежащим удовлетворению.

Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения": граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии со ст. 27 ФЗ "О безопасности дорожного движения": право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

Согласно требований пункта 38 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396 (ред. от 14.02.2009) для замены водительского удостоверения, выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа об оплате сдачи экзаменов), а также документ об оплате изготовления и (или) выдачи нового водительского удостоверения.

Замена водительских удостоверений, в том числе водительских удостоверений с отличительным знаком "SU" (СССР), выданных в бывших республиках Союза ССР до 1 января 1992 г., и национальных водительских удостоверений государств - участников СНГ, выданных взамен указанных, если это подтверждается соответствующими документами, а также выдача водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) и временных разрешений в случае, предусмотренном пунктом 41 настоящих Правил, производится без сдачи экзаменов. (пункт 39 Правил)

Согласно пункта 41 Правил, в случае проведения соответствующих проверок (при представлении документов, вызывающих сомнение в их подлинности, при наличии оснований полагать, что водитель лишен права управления транспортными средствами, и других) заявителю может выдаваться на срок до 2 месяцев временное разрешение на право управления транспортными средствами соответствующих категорий.

Как следует из пункта 42 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396" при утрате (хищении) водительского удостоверения новое удостоверение выдается при представлении документов, указанных в пункте 38 Инструкции.

Согласно пункта 38 данной Инструкции, для замены водительского удостоверения в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 38 Правил.

В случае сомнения в подлинности водительского удостоверения или проставленных в нем разрешающих отметок одним из документов, подтверждающих выдачу водительского удостоверения, может служить: водительская карточка (если ранее выдавалась), подтверждение о выдаче удостоверения другими Государственными инспекциями, временное разрешение, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, или документ о прохождении обучения при наличии в нем сведений о выданном водительском удостоверении, заверенных печатью Государственной инспекции.

В случае необходимости, а также при отсутствии указанных документов направляется запрос в Государственную инспекцию, выдавшую данное водительское удостоверение.

Как следует из пункта 39 Инструкции, при осуществлении дополнительных проверок дата замены водительского удостоверения устанавливается с учетом времени на их проведение, но не позднее сроков, указанных в пунктах 7 и 10 Инструкции.

Так, пунктом 7 Инструкции предписано, что после принятия от гражданина заявления и представления им соответствующих документов должностным лицом до приема экзаменов, выдачи или замены национального или международного водительского удостоверения проводятся соответствующие проверки по учетам: водителей, лишенных права на управление транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений; лиц, объявленных в розыск, о чем в заявлении делается соответствующая отметка.

Заявления граждан, не требующие дополнительных проверок, предусмотренных Инструкцией, разрешаются в день обращения, но не позднее 15 дней.

Согласно пункта 10 Инструкции, в случае отсутствия из Государственной инспекции ответа на запрос повторный запрос направляется в адрес территориального органа управления Государственной инспекции. При отсутствии ответа на повторный запрос соответствующее решение по заявлению кандидата в водители принимается руководителем (его заместителем) Государственной инспекции.

Решение по заявлению должно быть принято в срок до одного месяца.

При необходимости руководителем (его заместителем) Государственной инспекции, осуществляющей проверку, срок разрешения заявления гражданина может быть, в порядке исключения, продлен, но не более чем на один месяц. При этом общий срок разрешения заявления не должен превышать двух месяцев со дня его поступления.

Из материалов дела видно, что заявление о выдаче водительского удостоверения в связи с утратой водительского удостоверения № от 14.06.1975 было подано Кравцовым С.Н. в ОГИБДД Альметьевского УВД 07.05.2009. К заявлению были приложены квитанции, справка о состоянии здоровья, ИНН. 08.05.2009 данное заявление было принято сотрудником ОГИБДД Альметьевского УВД. Согласно отметок ГИБДД в заявлении Кравцов С.Н. задолженностей по штрафам не имеет, среди лишенных не значится. На заявлении имеется запись, выполненная неустановленным лицом не скрепленная подписью должностного лица «запрос <адрес>». Однако заключение должностного лица по заявлению в предусмотренном разделе заявления отсутствует.

В течение более двух лет органом государственной власти не было принято решение по заявлению Кравцова С.Н., чем существенно нарушено его право на управление транспортными средствами, хотя основания для удовлетворения заявления Кравцова С.Н. у ОГИБДД Альметьевского УВД имелись.

Так из свидетельства серии №, выданного Учкомбинатом ЗСПТУ, видно, что Кравцов С.Н. с 2 января 1975 по 12 июня 1975 года обучался по программе подготовки водителей 3 класса и на выпускных экзаменах согласно протокола № от 12 июня 1975 года получил оценки отлично, присвоена квалификация водителя третьего класса и выдано ГАИ удостоверении серии № от 14.06.1975. В свидетельстве имеется оттиск печати учебного заведения, ГАИ по Новосибирской области, соответствующие подписи должностных лиц.

Данный документ прямо указан в пункте 38 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, как документ о прохождении обучения при наличии в нем сведений о выданном водительском удостоверении, заверенных печатью Государственной инспекции, и как подтверждение о выдаче удостоверения другими Государственными инспекциями.

Обоснованного заключения о необходимости проведения проверки и направления какого-либо запроса для разрешения заявления Кравцова о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного, суду не представлено.

Кроме того, из заключения медицинской комиссии Заинской ЦРБ от 26.03.2006 следует, что Кравцов С.Н. годен управлять транспортными средствами категории В, С.

Как видно из справки Управления внутренних дел по г. Новосибирску Кравцов С.Н. согласно базы данных ИЦ ГУВД по НСО (Новосибирская область) права управления транспортными средствами не лишался, задолженностей не имеет.

Товарным чеком и кассовым чеком подтверждается подача Кравцовым С.Н. объявления бегущей строкой 05.05.2009 на канале СТС объявления об утере водительского удостоверения.

Доводы Кравцова С.Н. также подтверждаются трудовой книжкой АТ-1 №, в которой имеются записи о трудовой деятельности заявителя, согласно которым 16.06.1975, то есть сразу после получения водительского удостоверения, заявитель был принят шофером 3 класса в Искитимское райобъединение «Сельхозтехника» Новосибирской области, 06.06.1979 принят шофером 3 класса в Заинский комбинат общественного питания, с 18.10.1979 по 03.01.1991 работал трактористом.

Кроме того, заявленные требования подтверждаются свидетельствами о повышении квалификации водителя Кравцова С.Н.

Представленные суду заявителем Кравцовым С.Н. доказательства не вызывают у суда сомнений в наличии у заявителя права на управление транспортными средствами категорий В, С, приобретенного 12 июня 1975 года по результатам выпускных экзаменах в Учкомбинате ЗСПТУ г.Искитим Новосибирской области после обучения по программе подготовки водителей 3 класса в период со 2 января по 12 июня 1975 года, вследствие чего, фактический отказ ОГИБДД Альметьевского УВД в выдаче Кравцову С.Н. водительского удостоверения взамен утерянного существенно ущемляет права заявителя, создает препятствия истцу в осуществлении своих конституционных прав, является незаконным и не действующим с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 258, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Кравцова С.Н. удовлетворить.

Обязать Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД РФ по Альметьевскому району выдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, С Кравцову С.Н..

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Судья М.М.Канафин

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2011 года.

Судья М.М.Канафин