РЕШЕНИЕ 25 апреля 2012 года город Заинск Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Мелихов А.В., рассмотрев жалобу Яраханова Р.Ш. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Заинского района Республики Татарстан от 14 марта 2012 года, которым заявитель был подвергнут административному наказанию в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ Отвода судье не заявлено, права лицу, привлеченному к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, У С Т А Н О В И Л: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан Яраханов Р.Ш. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии ООО «Татнефтедор» обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером №, и подвергнут штрафу в размере 1000 (Одна тысяча) рублей. В своей жалобе, Яраханов Р.Ш. указал, что с постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан он не согласен, поскольку работы по формированию снегозадерживающих траншей на придорожной полосе и их периодическое обновление выполняются в строгом соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог. Дорога Заинск-Бухарай-Сармаш по Ирне на которой были проведены работы, относится к IV-ой технической категории. Ширина придорожной полосы составляет 50 метров. За пределами придорожной полосы работы не проводились. Устройство снегозадерживающих траншей не является занятием земель. В судебном заседании заявитель и его представитель Кравцов С.Н. жалобу поддержали. Кравцов С.Н. суду пояснил, что при вынесении постановления упущены многие обстоятельства. Наличие придорожных полос предусмотрено главой 16 Земельного Кодекса РФ. Если бы ООО «Татнефтедор» не выполнило работы по снегозадержанию, Яраханова привлекли бы к ответственности за неисполнение государственного контракта. Яраханов Р.Ш. суду пояснил, что работает главным инженером ООО «Татавтодор». Данная организация по государственному контракту проводит работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения. За это получает деньги. ООО «Татнефтедор» на придорожную полосу не претендует. ООО «Татнефтедор» выполняло работы на дороге Бухарай – Кадыково. Эта дорога четвёртой категории. Действительно, при выполнении работ по снегозадержанию были частично уничтожены озимые посевы, но это, по мнению заявителя, не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Хасанов Д.Ф. суду пояснил, что практика назначения наказания за подобные правонарушения установлена Арбитражным Судом РФ. Акты по уничтожению плодородного слоя земли в отношении ООО «Татнефтедор» не составлялись. Вопрос о том, нанесён ли какой либо экологический ущерб, не ставился. Автодорога Бухарай-Кадыково вообще не внесена в земельный кадастр. Заместитель прокурора г. Заинска Рахматуллин Л.Р. постановление поддержал. Суду пояснил, что ООО «Татнефтедор» не согласовало с пользователем земельного участка – Хакимуллиным В.К. проведение работ. В результате Хакимуллину В.К. нанесён материальный ущерб, поскольку на земле, где проведено снегозадержание, им были посажены озимые культуры. Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Хасанова Д.Ф., заместителя прокурора Рахматуллина Л.Р., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу по следующим основаниям: В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как видно из постановления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ за №, Яраханов Р.Ш. подвергнут административному наказанию за то, что ООО «Татнефтедор» самовольно заняло часть обособленного земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, соорудив снегзащитные полосы (л.д. 3-4). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов, при этом нарушителем должны быть предприняты активные действия по установлению фактического господства над земельным участком. Согласно пункту 13 Приказа Минтранса РФ от 12. 11.2007 года за № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», в состав работ по зимнему содержанию входит заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление. Как видно из Государственного контракта № 267, ГКУ «Главтатдортранс» и ООО «Татнефтедор» заключили контракт, согласно которому ООО «Татнефтедор» приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог согласно приложения к контракту (л.д. 13-17). Из перечня автомобильных дорог общего пользования РТ обслуживаемых ООО «Татнефтедор» в 2012-2014 годах следует, что автодорога Бухарай-Кадыково относится к четвёртой категории. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Согласно статье 26 указанного закона для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Для автомобильных дорог четвёртой категории такая полоса составляет пятьдесят метров. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков. На основании вышеизложенного суд приходит к твёрдому убеждению, что проведение работ по снегозадержанию не обязывает ООО «Татнефтедор» оформлять на участок дороги, на котором такие работы проводятся, документы на разрешение хозяйственной деятельности. Довод заместителя Заинского городского прокурора о том, что проведёнными работами нанесён ущерб землепользователю – Хакимуллину В.К., не может быть принят судом как обстоятельство доказывающее вину Яраханова Р.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ. При этом суд обращает внимание, что статья 11.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за распашку земельных участков, покос травы в полосе отвода автомобильных дорог. Довод представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о том, что автодорога Бухарай – Кадыково не внесена в государственный земельный кадастр, не может служить доказательством вины Яраханова Р.Ш. во вменённом ему правонарушении. Вместе с тем, указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем кадастровом учёте в Заинском муниципальном районе. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Жалобу Яраханова Р.Ш. удовлетворить. Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на Яраханова Р.Ш. административного наказания в виде штрафа отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Яраханова Р.Ш. состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ. Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в одном экземпляре. Судья:/подпись/ <данные изъяты>в