ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
п.Заиграево 06 сентября 2010 года
Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тугульдурова И.Б.,
рассмотрев заявление избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» и кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» ХИН об отмене решения о регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Избирательная комиссия МО ГП «Поселок Заиграево» (далее – ИКМО) и кандидат на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» ХИН обратились в суд с заявлениями об отмене постановления избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» №* от 22.08.2010г. о регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» Обухова Н.В.. Требование мотивировано тем, что согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительной подписью является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и/или оформления подписного листа. Согласно п.5 ст.2 ФЗ адрес - адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Форма подписного листа утверждена Законом РБ «О выборах главы муниципального образования в РБ». Подписной лист должен заверяться лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, с указанием ФИО, даты рождения, адреса местожительства. В подписных листах, представленных Обуховым Н.В., в графе адрес местожительства не содержится наименование субъекта РФ, муниципального района, в графе «серия и номер паспорта» отсутствует дата выдачи паспорта, а также сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме – отсутствует адрес местожительства сборщика подписей.
Судом в связи с предъявлением одного и того же требования заявления объединены в одно производство.
03 сентября 2010г. Заиграевским районным судом заявления избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» и кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» ХИН об отмене решения о регистрации кандидата удовлетворены, вынесено решение об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Поселок Заиграево» №* от 22 августа 2010г. о регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» Обухова Н.В..
Как установлено решением суда, регистрация кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» Обухова Н.В. проведена с нарушением Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия».
Так, пунктом 44 ст.5 ФЗ недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. Пунктом 8 ст.25.1 Закона РБ установлено, что недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист; все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме.
Согласно п.8 ст.37 ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Форма подписного листа установлена приложением № 4 к Закону РБ (п.6 ст.25). Данное приложение предусматривает внесение в подписной лист данных об адресе места жительства избирателей, даты выдачи паспорта, а также адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей.
Адресом места жительства является адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.5 ст.2 ФЗ и п.4 ст.3 Закона РБ).
В нарушение приведенных норм закона в подписных листах №№ 1-11, представленных Обуховым Н.В. для регистрации, отсутствовали полные адреса места жительства избирателей, дата выдачи паспортов; в строке, подлежащей заполнению лицом, заверяющим лист, отсутствовали сведения об адресе его местожительства.
В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Согласно п.12 ст.13 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов главы муниципального образования, изданием необходимой печатной продукции и др.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, предусмотрены ст.25.1 Закона РБ.
Как установлено в судебном заседании при рассмотрении жалоб, при проверке подписных листов кандидата Обухова Н.В. в 5-дневный срок избирательная комиссия не обратила внимания на вышеприведенные требования закона к оформлению подписных листов и приняла решение о регистрации кандидата.
Кроме того, в формах подписных листов, выданных кандидату Обухову Н.В., содержится пунктуационная ошибка. В строке «подписной лист заверяю» перечислены сведения, какие необходимо указать лицу, заверяющему подписной лист: «фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения, адрес места жительства)», тогда как в форме подписного листа, утвержденной Законом РБ, скобки закрываются после слов «день и месяц рождения», что означает, что лицам в возрасте 18 лет необходимо дополнительно указать день и месяц рождения, а адрес места жительства должен быть указан всеми заверителями подписных листов независимо от возраста.
Данная ошибка хотя и не освободила кандидата от обязанности оформить подписной лист в соответствии с законом, но ввела его в заблуждение и исказила смысл содержания официального документа.
В силу п.7 ст.38 ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Пункт 6 ст.76 ФЗ предусматривает условия отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. Таким образом, право осуществления повторной проверки принадлежит только суду или комиссии при рассмотрении заявлений в порядке ст.75 ФЗ. В нарушение этому избирательной комиссией 30.08.2010г. проведена повторная проверка подписных листов кандидата Обухова Н.В., о чем составлены итоговый протокол и ведомости.
Указанные действия избирательной комиссии свидетельствуют о недостаточном уровне познания должностными лицами основных нормативных актов, регулирующих их деятельность в период избирательной кампании, что привело к незаконной регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» и последующему обращению в суд с заявлением об отмене решения о регистрации.
Ввиду существенности перечисленных последствий суд считает необходимым принять меры по недопущению подобных фактов в будущем.
На основании изложенного, руководствуясь ст.226 ГПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Обратить внимание председателя избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» Зайковой Т.В. на выявленные нарушения в деятельности избирательной комисии и необходимость применения мер реагирования.
О результатах рассмотрения настоящего определения сообщить в Заиграевский районный суд в течение одного месяца.
Судья Тугульдурова И.Б.