РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2010 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тугульдуровой И.Б.,
при секретаре Хабаргиной Е.В.,
с участием кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» Обухова Н.В., его представителей Анисимовой Г.И., Балсанова Н.С., председателя избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» Зайковой Т.В., секретаря избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» Бурлаковой М.А., помощника прокурора Заиграевского района РБ Бобоевой С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» и кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» ХИН об отмене решения о регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Избирательная комиссия МО ГП «Поселок Заиграево» (далее – ИКМО) и кандидат на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» ХИН обратились в суд с заявлениями об отмене постановления избирательной комиссии МО ГП «Поселок Заиграево» №* от 22.08.2010г. о регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» Обухова Н.В.. Требование мотивировано тем, что согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительной подписью является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и/или оформления подписного листа. Согласно п.5 ст.2 ФЗ адрес - адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Форма подписного листа утверждена Законом РБ «О выборах главы муниципального образования в РБ». Подписной лист должен заверяться лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, с указанием ФИО, даты рождения, адреса местожительства. В подписных листах, представленных Обуховым Н.В., в графе адрес местожительства не содержится наименование субъекта РФ, муниципального района, в графе «серия и номер паспорта» отсутствует дата выдачи паспорта, а также сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме – отсутствует адрес местожительства сборщика подписей.
Судом в связи с предъявлением одного и того же требования заявления объединены в одно производство.
В судебном заседании председатель ИКМО Зайкова Т.В. поддержала заявление. При проверке подписных листов комиссия не обратила внимание на наличие требуемых сведений, также нарушений не было выявлено при проверке листов ГАС «Выборы». Впоследствии, при проверке подписных листов других кандидатов и изучении федерального закона и закона субъекта обнаружилось, что в подписных листах кандидата Обухова Н.В. отсутствуют требуемые сведения. В связи с этим комиссией была проведена повторная проверка подписных листов, составлен итоговый протокол и ведомости.
Кандидат ХИН в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Кандидат Обухова Н.В. с заявлениями не согласился. 22 августа 2010г. ему было вручено постановление о регистрации кандидата и удостоверение. В течение предоставленного законом срока комиссия имела возможность проверить документы и указать на недостатки. 30 августа 2010г. истек срок предоставления документов для регистрации, поэтому, известив о решении обратиться в суд только 30.08.2010г., комиссия нарушила избирательные права Обухова. Сама форма подписного листа содержит нарушения: в графе о лице, заверяющем подписной лист, неверно поставлена скобка, позволяющая сделать вывод о том, что адрес места жительства нужно указывать только лицам 18-летнего возраста.
Представители Обухова Н.В. Анисимова Г.И. и Балсанов Н.С. просили отказать в отмене решения о регистрации кандидата. Избирательная кампания проходит с нарушением закона, причиной возникновения оснований для отмены решения о регистрации являются виновные действия избирательной комиссии, которая не выявила недостатки подписных листов в ходе проверки. Кроме того, в соответствии со ст.25.1 Закона РБ повторная проверка подписных листов допускается в случаях, предусмотренных п.5 ст.67 Закона, которые отсутствовали.
Прокурором Бобоевой С.Р. дано заключение о необходимости отмены регистрации кандидата, т.к. подписные листы заполнены с нарушением ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона РБ «О выборах главы муниципального образования в РБ».
Суд находит заявления обоснованными.
В соответствии с п.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пункты 24-26 ст.38 ФЗ предусматривают основания для отказа в регистрации кандидата, отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Изложенное положение п.6 ст.76 ФЗ означает, что данные основания следует применять и при проверке законности решения о регистрации кандидата. Одним из этих оснований является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Аналогичные требования к порядку и условиям отмены решения о регистрации кандидата установлены п.4 ст.67 и п.20 ст.26 Закона РБ.
Пунктом 44 ст.5 ФЗ недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. Пунктом 8 ст.25.1 Закона РБ установлено, что недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист; все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме.
Согласно п.8 ст.37 ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Форма подписного листа установлена приложением № 4 к Закону РБ (п.6 ст.25). Данное приложение предусматривает внесение в подписной лист данных об адресе места жительства избирателей, даты выдачи паспорта, а также адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей.
Адресом места жительства является адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.5 ст.2 ФЗ и п.4 ст.3 Закона РБ).
В нарушение приведенных норм закона в подписных листах №№ 1-11 отсутствуют полные адреса места жительства избирателей, дата выдачи паспортов, в строке, подлежащей заполнению лицом, заверяющим лист, отсутствуют сведения о его адресе места жительства.
Таким образом, при наличии законных оснований суд принимает решение об отмене решения о регистрации кандидата Обухова Н.В..
Довод о недопустимости проведения повторной проверки заслуживает внимания, т.к. право повторной проверки подписных листов предоставлено п.7 ст.38 ФЗ только суду или комиссии при рассмотрении жалоб избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. Однако суд основывает свои выводы о незаконности регистрации кандидата на непосредственной проверке подписных листов при рассмотрении заявления, а не результатах повторной проверки избирательной комиссии.
В связи с отсутствием оснований для повторной проверки избирательная комиссия не была обязана извещать кандидата о недостатках подписных листов, поэтому суд не усматривает зависимости избирательных прав Обухова Н.В. от данных действий избирательной комиссии.
Неполная проверка избирательной комиссией подписных листов не аннулирует приведенных оснований для отмены решения о регистрации кандидата, но является основанием для вынесения судом частного определения.
Суд учитывает ошибочную расстановку знака препинания (скобки) в подписных листах, однако руководствуется требованиями, предъявляемыми к форме подписного листа законом. Кандидат не был ограничен в доступе к нормативным актам и имел возможность ознакомиться с их содержанием.
Доводы о намеренном умолчании комиссией о недостатках в подписных листах не нашли объективного подтверждения, доказательств тому не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявления избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Поселок Заиграево» и кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» удовлетворить.
Отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Поселок Заиграево» №* от 22 августа 2010г. о регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Поселок Заиграево» Обухова Н.В..
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 5 дней со дня его принятия.
Судья И.Б. Тугульдурова