Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Заиграево          21 марта 2011 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой Г.Р.,

          при секретаре Нороевой С.В.,

           с участием истца Бултанова Г.П., представителя истца Назимова О.Н., представителя ответчика ДНТ «----------------------» Смоленцевой Е.Н., представителя ответчика Б.Б.Г. Бильдуевой С-Д.Л., представителя ответчика администрации МО «Заиграевский район» Базарон Ч.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бултанова Г.П. к ДНТ «----------------------» и Б.Б.Г. о признании незаконными действий правления ДНТ по предоставлению земельного участка № ** Б.Б.Г., признании за истцом права пользования и владения земельным участком и права регистрации права собственности на земельный участок, по иску Бултанова Г.П. к администрации МО «Заиграевский район» о признании недействительным постановления № ** от **.**.***** «О предоставлении Б.Б.Г. земельного участка в собственность», признании недействительным постановления № ** от **.**.***** «О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «----------------------», а также членам СНТ «----------------------» согласно списку» в части включения в список Б.Б.Г. как землепользователя участка № ** в СНТ «----------------------»,

                                                    У С Т А Н О В И Л :

           Бултанов Г.П. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. Свои требования мотивировал тем, что истец является членом товарищества «----------------------» с 1988 года. Участок № ** выделен постановлением администрации и профкома завода «Теплоприбор» и с тех пор используется им по назначению. В 2001 году решением общего собрания членов СТ «----------------------» истцу предоставлен участок № **, выдана членская книжка. В 2008 году истец решил оплатить задолженность по членским взносам, однако председатель правления ДНТ С.Э.А. отказалась принимать платежи, мотивировав тем, что участок принадлежит Б.Б.Г. При лишении истца права на земельный участок не были соблюдены условия, предусмотренные ст.47 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Основания принятия такого решения также отсутствуют, правление и общее собрание товарищества полномочиями по лишению гражданина прав на земельный участок не обладают. Председатель правления ДНТ внесла Б.Б.Г. как пользователя участка № ** в список членов ДНТ, являющийся приложением к постановлению администрации МО «Заиграевский район» № ---------------------- от **.**.***** «О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «----------------------», а также членам СНТ согласно списку». Однако участок № ** не входит в границы земельного участка, предоставленного постановлением. Кроме того, постановлением № ** от **.**.***** администрация МО «Заиграевский район» предоставила в собственность Б.Б.Г. земельный участок № **, как образованный из земель сельского поселения «Талецкий». Однако спорный земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 28 га, который передавался заводу «Теплоприбор» решением исполнительного комитета Заиграевского районного совета народных депутатов № ** от **.**.*****. Данное постановление вынесено в нарушение п.1 ст.11.3 ЗК РФ. Предоставляя земельный участок Б.Б.Г. из земель, на котором размещено СТ (ДНТ) «----------------------», администрация МО «Заиграевский район» вышла за рамки своих полномочий. Кроме того, принятие данного постановления возможно лишь в отношении лиц, являющихся членами садоводческих, огороднических и дачных товариществ до вступления в силу Земельного кодекса РФ, то есть до **.**.***** Описанными действиями ответчиков истец лишен права пользования и владения земельным участком, а также права приватизировать участок в соответствии со ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В судебном заседании истец Бултанов Г.П. и его представитель Назимов О.В. поддержали требования. Суду пояснили, что в сентябре 2001 года собранием членов СНТ истцу предоставили в пользование участок № **. Ранее он принадлежал Х.С.С., но она отказалась от участка. С 2002 по 2008г. Бултанов не пользовался участком № **, о предоставлении участка Б.Б.Г. истцу стало известно в 2008 году при обращении к председателю правления С.Э.А., отказавшейся принимать платежи. Согласно п.9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», возникшее у истца право постоянного пользования участком сохраняется и порождает право зарегистрировать право собственности на этот участок. Имеющаяся у ответчика Б.Б.Г. членская книжка и внесение его в список членов СНТ не являются законными основаниями возникновения права на участок № **. Администрация МО «Заиграевский район» вынесла постановление о предоставлении участка в собственность Б.Б.Г., не удостоверившись в законности его права пользования участком. В свою очередь председатель правления, зная о наличии спора об участке, умышленно предоставила органу местного самоуправления ложные сведения о Б.Б.Г.

Представитель ответчика ДНТ «----------------------» по доверенности Смоленцева Е.Н. иск не признала. Суду пояснила, что истцом не доказан факт предоставления ему участка, решение собрания суду не представлено. В протоколах собраний сведения по этому вопросу отсутствуют, членская книжка истца вызывает сомнения. Участок № ** длительное время пустовал, сведения о его правообладателе отсутствовали. В 2005 году Б.Б.Г. по его заявлению приняли в члены ДНТ и выделили в пользование участок № **.

Представитель ответчика Б.Б.Г. по доверенности Б.Б.Г. С-Д.Л. иск не признала. Суду пояснила, что ее доверителю не было известно о наличии у истца прав на участок. Б.Б.Г. не имеет своего жилья, намеревался использовать участок для строительства дома.

Представитель администрации МО «Заиграевский район» по доверенности Базарон Ч.В. оставил разрешение требований истца на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным, основываясь на следующем.

Решением исполнительного комитета Заиграевского районного совета народных депутатов № ** от **.**.***** утверждены материалы предварительного согласования на отвод земельного участка Улан-Удэнскому заводу «Теплоприбор» для организации коллективного садоводства из земель совхоза «Талецкий» в постоянное пользование 28,0 га пашни. Данное решение утверждено Распоряжением Совета Министров Бурятской АССР № 241-р от 30.04.1987. Решением исполнительного комитета Заиграевского районного совета народных депутатов № ** от **.**.***** «Об отводе земельных участков под размещение коллективных садов» Улан-Удэнскому заводу «Теплоприбор» под размещение коллективного сада из земель совхоза «Талецкий» выделено 28 га. На данном земельном участке было организовано садоводческое товарищество «----------------------». Приказом-постановлением от **.**.***** администрация и профком завода «Теплоприбор», согласно принятому Уставу садоводческого товарищества «----------------------», выделили земельные участки размером 600 кв.м. гражданам. Участок № ** (ранее № **) предоставлен Х.С.С. Как указано в списке членов СТ «----------------------», лишенных права занимать площадь садового участка, составленном правлением товарищества **.**.*****, участок № **, закрепленный за Х.С.С., отчужден. Истцом Бултановым представлена членская книжка на участок № ** СТ «----------------------», в которой датой вступления в товарищество значится сентябрь 2001 года. В акте ревизии финансово-хозяйственной деятельности СНТ «----------------------» от **.**.***** указано о наличии сложившейся у Бултанова Г.П. задолженности по участку № ** за 2-3 года.

Совокупность указанных документов подтверждает факт предоставления Бултанову Г.П. земельного участка в сентябре 2001 года.

Согласно статье 66 действовавшего на тот момент Земельного Кодекса РСФСР земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Положениями Устава СТ «----------------------» от 1997 года предусматривалась возможность предоставления земельных участков в пользование гражданам решением общего собрания членов СТ.

Сомнения ответчика по поводу законности получения Бултановым Г.П. членской книжки ничем не обоснованы, между тем членская книжка на имя истца содержит обязательные сведения, заверена подписями и печатью товарищества.

Отсутствие у истца решения общего собрания членов товарищества о предоставлении ему участка № ** не опровергает факт предоставления Бултанову спорного участка, поскольку судом приняты в качестве доказательств иные указанные выше документы, а также учитывая, что протокол собрания не относится к документам, которые должны вручаться членам товарищества.

Судом установлено, что **.**.***** председателем правления ДНТ «----------------------» С.Э.А. Б.Б.Г., оплатившему первичные взносы и принятому в члены товарищества, был предоставлен в пользование участок № ** что подтверждается пояснениями ответчиков, членской книжкой Б.Б.Г., заявлением Б.Б.Г. о приватизации участка № **, списком членов СНТ «----------------------».

Предоставив участок в пользование Б.Б.Г., ответчик фактически лишил истца Бултанова Г.П. права пользования спорным участком.

В силу части 3 статьи 20 Земельного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии со статьей 287 ГК РФ, прекращение прав на земельный участок, принадлежащий лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Пункт 2 статьи 47 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что садовод может быть лишен прав на земельный участок за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Основания и порядок лишения прав на земельный участок изложены в статьях 45 (п.20) и 54 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. Пункт 3 статьи 54 Земельного кодекса предусматривает, что решение о прекращении прав на земельные участки, в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего кодекса.

Согласно статье 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение вещных прав на земельный участок осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях, в котором указывается: срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено, указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения, разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Пункт 1 статьи 47 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и пункт 29 Устава товарищества устанавливает, что садовод может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного законодательства, совершенного в границах садоводческого некоммерческого объединения граждан, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

К Бултанову Г.П. вышеуказанные предупредительные меры не принимались, судом решение о лишении данного лица права на участок не выносилось. Иной порядок принятия решения о лишении права на земельный участок законом не предусмотрен.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для признания действий ДНТ «Подснежник» по предоставлению спорного земельного участка в пользование Б.Б.Г. незаконными, а также признания за истцом права пользования и владения участком.

При этом следует указать, что незаконность передачи участка Б.Б.Г. состоит не только в нарушении прав истца, но и в отсутствии у Б.Б.Г. каких-либо оснований возникновения прав на земельный участок, предусмотренных Земельным Кодексом РФ (ст.ст.15, 20, 21, 22, 24).

В соответствии с ч.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с признанием за истцом права пользования участком, возникшего до введения в действие ЗК РФ, последний имеет право регистрации своего права собственности на этот участок.

          В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным.

         Постановлением администрации МО «Заиграевский район» № ** от **.**.***** «О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «----------------------», также членам СНТ «----------------------» согласно списку», земельный участок площадью 20,25 га с кадастровым номером **:**:*******:*1 предоставлен в собственность СНТ (4,5594 га), а также членам СНТ согласно списку (15,6906 га). В списке членов СНТ, прилагаемом к данному постановлению, владельцем участка № ** значится Б.Б.Г. Между тем, спорный земельный участок № ** расположен вне границ предоставленного оспариваемым постановлением земельного участка с кадастровым номером **:**:*******:*1. Данное обстоятельство подтверждается заключением землеустроительной экспертизы, проведенной Управлением Роснедвижимости по РБ.

         Постановлением администрации МО «Заиграевский район» № ** от **.**.***** «О предоставлении Б.Б.Г. земельного участка в собственность» земельный участок № ** в ДНТ «----------------------» (кадастровый номер **:**:*******:*2) предоставлен в собственность Б.Б.Г.

         Из материалов дела усматривается, что постановление № ** от **.**.***** «О предоставлении Б.Б.Г. земельного участка в собственность» вынесено в порядке, предусмотренном ч.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Правлением ДНТ «----------------------» администрации МО «Заиграевский район» предоставлено заключение о том, что участок № ** закреплен за Б.Б.Г. Ввиду признания незаконными действий ДНТ по предоставлению участка Б.Б.Г., вследствие которых права истца на пользование и владение спорным земельным участком нарушены, суд приходит к выводу о том, что постановление № ** от **.**.***** подлежит признанию недействительным, а постановление № ** от **.**.***** подлежит признанию недействительным в части включения в список Б.Б.Г., с момента вынесения, и не порождают прав для Б.Б.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Бултанова Г.П. удовлетворить.

Признать незаконными действия правления ДНТ «----------------------» по предоставлению Б.Б.Г. земельного участка № ** в ДНТ «----------------------».

          Признать постановление администрации МО «Заиграевский район» № ** от **.**.***** «О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «----------------------», а также членам СНТ «----------------------» согласно списку» недействительным в части включения в список Б.Б.Г. как землепользователя участка № ** в СНТ «----------------------».

Признать постановление администрации МО «Заиграевский район» № ** от **.**.***** «О предоставлении Б.Б.Г. земельного участка в собственность» недействительным.

Признать за Бултановым Г.П. право пользования и владения земельным участком № ** в ДНТ «----------------------» и право регистрации права собственности на этот земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме.

                        Судья              Нимаева Г.Р.

Решение обжаловано, вступило в силу 16.05.2011 г.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 16.05.2011 г. постановлено: Решение Заиграевского районного суда РБ от 21.03.2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателя ДНТ «----------------------» С.Э.А. - без удовлетворения.