ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Заиграево              18 мая 2011 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Тугульдуровой И.Б. единолично,

при секретаре Раднаевой В.М.,

с участием представителя истца Миронова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чередниченко Н.И. к в/ч 77739, КЭУ СибВО, ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и Министерству Обороны РФ о предоставлении государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Миронов Н.В., действуя в интересах Чередниченко Н.И., обратился в суд с иском к в/ч 75261-II, КЭУ СибВО, Министерству Обороны РФ о признании бездействия в/ч, КЭУ и МО РФ незаконным, обязании в/ч завести учетное дело на истицу и представить его в МО РФ, обязании МО РФ включить истицу в список получателей ГЖС и предоставить ей ГЖС, обязании КЭУ представить в суд сведения о представленных ГЖС в п.С-Б. Как указано в заявлении, Чередниченко Н.И. проходила военную службу в в/ч 33010 в п.О. Заиграевского района РБ, приказом командира части 32908 от 13 марта 2002 года уволена в запас по состоянию здоровья, приказом командира в/ч 33010 от 25 апреля 2002 года исключена из списка личного состава части. На момент увольнения и в настоящее время истица проживает в закрытом военном городке в служебном жилом помещении п.О., в собственности жилья не имела и не имеет. По заключению МСЭК Чередниченко присвоена инвалидность 2 группы. В ноябре 2000 года, проходя военную службу в в/ч 33010, Чередниченко написала рапорт на имя командира о признании е нуждающейся в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства в связи с предстоящим увольнением. Жилищной комиссией части она была признана нуждающейся в получении жилья путем реализации государственного жилищного сертификата (ГЖС). Ей было сообщено, что на нее заведено учетное дело и все собранные документы направлены в Улан-Удэнскую КЭЧ района для постановки на учет и согласования списка получателей ГЖС по в/ч 33010. После этого истица не получила какого-либо ответа по решению указанного вопроса, длительное время болела и вскоре уволилась со службы. В конце 2002 года она в КЭЧ узнала, что не значится в базе данных «учет», а документы на ее имя в КЭЧ отсутствуют. В в/ч 33010 утверждали, что документы направлены в КЭЧ, и предложили встать на учет заново. В 2004 году Чередниченко вновь оформила все документы, решением жилищной комиссии в/ч 74056-II вновь была признана нуждающейся, документы прошли согласование в Улан-Удэнской КЭЧ района и были направлены в Квартирно-эксплуатационное управление Сибирского военного округа (КЭУ СибВО). С тех пор в течение 7 лет Чередниченко не может получить ГЖС по неизвестной причине, при обращении в МО РФ ответа не получила. В ответе начальника КЭУ сказано, что «лимиты весьма ограничены и предназначены для решения задач по первоочередному обеспечению ГЖС военнослужащих, которые не могут быть уволены со службы по причине отсутствия у них жилья…». Право истца на получение ГЖС основано на положениях ст.19 Конституции РФ, Постановления Правительства РФ № 153, Приказа Министра Обороны РФ № 215. В течение 2006-2010гг. около 200 ГЖС получили люди, не имеющие отношения к военной службе и проживавшие в п.С-Б, в то время как первоочередное право Чередниченко получить ГЖС никем не обеспечивается.

Истец Чередниченко Н.И. в судебное заседание не явилась, направив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Миронов Н.В. иск поддержал в полном объеме, обосновал приведенными в иске доводами. Граждане, подлежащие переселению из ЗВГ, имеют право на первоочередное получение ГЖС. В результате бездействия должностных лиц состояние здоровья Чередниченко ухудшилась, она имеет большую семью, нарушены все предельные сроки обеспечения истца жильем. Чередниченко выполнила все зависящие от нее действия, принцип последовательного и очередного распределения сертификатов, заложенный в нормативных актах, не действует. В связи с передачей полномочий просит возложить обязанность включить истца в список получателей ГЖС на ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ вместо КЭУ; заведение учетного дела необходимо для соблюдения порядка предоставления ГЖС, описанного в Приказе МО РФ № 215.

Представитель КЭУ СибВО Суворова, представители МО РФ, ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, войсковой части 77739 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представитель КЭУ СибВО Суворовапояснила, что Чередниченко состоит в списке кандидатов на получение ГЖС, в сводный список получателей ГЖС не включена. В настоящее время полномочия КЭУ по реализации программы ГЖС прекращены и переданы ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Сертификаты выделяются в ограниченном количестве, поэтому возможность своевременного обеспечения истца ГЖС отсутствует.

Представитель в/ч 77739 П.Н.С. иск не признал, суду пояснил, что часть не является правопреемником ранее существовавших воинских частей, признавших истца нуждающейся в получении жилого помещения. О праве истца на получение ГЖС в/ч 77739 ничего не известно.

Согласно полученному по судебному поручению возражению на иск начальника ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Г.Н.Т. истцом пропущен срок давности обжалования действий должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ, данный спор не может быть рассмотрен в порядке искового производства. По данным ФГУ Чередниченко Н.И. в базе «Учет» как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения и в электронной базе участников ГЖС не значится. ФГУ образовано на основании Приказа МО РФ № 713 от 29.06.2010г. путем выделения из ФГУ культуры и искусства «Дом офицеров Хабаровского гарнизона», реорганизация КЭЧ происходила путем присоединения к территориальным управлениям имущественных отношений МО РФ, поэтому ФГУ не является правопреемником Улан-Удэнской КЭЧ, КЭУ СибВО и не отвечает по их обязательствам. В ФГУ Чередниченко не обращалась, поэтому данное учреждение не нарушало ее прав и законных интересов.

Дав оценку доводам сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии в/ч 33010 от 20 ноября 2000г. военнослужащая прапорщик Л.Н.И. (Чередниченко) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении жилого помещения в связи с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Данное обстоятельство также подтверждается справкой о проверке жилищных условий Л.Н.И. от 18.11.2000г. и ордером № 1 от 17.01.2000г., по которому Л.Н.И. и члены ее семьи занимали служебное жилое помещение по адресу п.О., дом ** кв.**. Однако данные документы не послужили основанием для выдачи Л.Н.И. жилищного сертификата по неустановленной причине.

Приказом командира 57 армейского корпуса от 13 марта 2002 года № 06-пм Л.Н.И. уволена с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья. Приказом командира в/ч 33010 от 25 апреля 2002 года Л.Н.И. исключена из списков личного состава воинской части.

Продолжая проживать в п.О. в служебном жилом помещении, что подтверждается справкой Улан-Удэнской КЭЧ района от 18.10.2004г., 09 февраля 2004 года Л.Н.И. подала заявление командиру в/ч 74056-II о включении в состав кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» и получении сертификата для приобретения жилья. В результате истец и члены ее семьи были включены в список кандидатов на получение ГЖС по в/ч 74056-II на 2004 год, согласованный с Улан-Удэнской КЭЧ 14.06.2004г. По состоянию на 12.02.2004г. выслуга Л.Н.И. составила 13 лет 06 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 20 лет 03 месяца 01 день.

Как усматривается из сопроводительной от 18.10.2004г., пакет документов на имя Л.Н.И. был направлен из Улан-Удэнской КЭЧ района в КЭУ СибВО для выдачи ей государственного жилищного сертификата.

Не получив извещения о принятом в отношении нее решении, в 2007 году Л.Н.И. обращалась в Улан-Удэнскую КЭЧ и КЭУ СибВО, на что ей сообщили, что на основании поступивших 09.11.2004г. в рабочую комиссию СибВО документов она включена в сводный список кандидатов на получение ГЖС по разделу «Граждане, подлежащие отселению из закрытых военных гордков» по Сибирскому военному округу, и ее очередность - 1 227. Также отказ в выдаче ГЖС мотивирован тем, что «…выделяемую округу лимиты весьма ограничены и предназначены для решения целевых задач по первоочередному обеспечению ГЖС военнослужащих, которые не могут быть уволены с военной службы по причине отсутствия у них жилья, обеспечить сертификатом всех желающих не представляется возможным. При выделении округу достаточных лимитов ГЖС кандидатура Л.Н.И. будет рассматриваться на предмет включения в списки получателей ГЖС на общих основаниях согласно очередности».

08.07.2008г. из Улан-Удэнской КЭЧ в КЭУ СибВО направлено повторное заявление истицы как участницы подпрограммы в связи с изменением ее фамилии на Чередниченко. 28 октября 2009 года в КЭУ СибВО направлен уточненный список на Чередниченко Н.И. в связи с изменением состава ее семьи. В 2009 году Чередниченко Н.И. была внесена в уточненный список кандидатов на получение ГЖС по в/ч 48341.

В 2009 году КЭУ СибВО в ответ на повторное обращение Чередниченко Н.И. сообщено, что правом на участие в подпрограмме ГЖС имеют военнослужащие, подлежащие увольнению (уволенные) с военной службы по льготным основаниям с выслугой не менее 10 лет в календарном исчислении, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Чередниченко Н.И. не признавалась нуждающейся и в списках нуждающихся по в/ч 14335 не значится. Аналогичный ответ направлен Чередниченко Н.И. в 2010 году из Улан-Удэнской КЭЧ.

Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001г. № 671 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище», в состав которой включена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71.

В первый этап реализации программы «Жилище» входит подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, выполнение которой проводилось с 2002 по 2005г.

Согласно пп. «а, б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г.,граждане, уволенные с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти, а также граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на участие в настоящей подпрограммы.

Как следует из представленных истцом документов, Чередниченко Н.И. соответствует требованиям, предъявляемым к обеим категориям участников подпрограммы, однако в настоящее время желает воспользоваться своим правом на получение жилого помещения как лицо, подлежащее переселению из закрытого военного городка.

В силу п.7 Правил из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в пп. «а» - «д», «ж» пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Пунктом 19 Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пп. «а-в» п.5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме к которому прилагают документы, перечень которых приведен в п.19.

Порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городов или поселков, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки (п.31 Правил).

В соответствии с приведенными Правилами Министром обороны РФ издан Приказ № 215 от 10.06.2006г. об утверждении Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно данному Приказу для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, подают заявление по форме в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке. Документы и содержащиеся в них сведения подлежат проверке в довольствующей квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района, о результатах которой КЭЧ района уведомляет командира воинской части.

По итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан - участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части.

В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, представляет в воинскую часть, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учетное дело.

Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы.

Граждане - участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в указанный список ранее лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещениях в том же году, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь.

Сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году до 1 сентября года, предшествующего планируемому, направляются командирами воинских частей в установленном порядке в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления до 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляют сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны.

В Управлении по реализации жилищных программ готовятся сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год, которые в установленном порядке представляются до 1 октября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы.

Приказом МО РФ № 1280 от 30.09.2010г. ведение учета военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложено уполномоченным органом, которым в соответствии с Приказом МО РФ № 1455 от 03.11.2010г. является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации по месту дислокации военных округов. Такой организацией в Сибирском военном округе является ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения».

Анализ исследованных судом документов свидетельствует о выполнении истцом в 2002 и 2004 году всех предписанных действий по получению ГЖС. Представитель КЭУ СибВО, ранее осуществлявшего полномочия по учету граждан - участников подпрограммы, объяснила непредоставление сертификата истцу отсутствием достаточного финансирования, однако прямая зависимость имущественного права Чередниченко Н.И. от данного обстоятельства не предусмотрена какими-либо нормативными актами. В Приказе МО РФ № 215 указано, что количество выделяемых сертификатов должно соответствовать объему средств, предусматриваемых к выделению Министерству обороны на планируемый год, однако весь установленный порядок выдачи ГЖС подразумевает возможность реализации Чередниченко своего первоочередного права в планируемом им году.

Согласно ч.2 ст.314 Гражданского кодекса РФ, регулирующего отношения субъектов гражданского права, в т.ч. государства, в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Учитывая длительность неисполнения государственного обязательства перед истцом, несение Чередниченко Н.И. нравственных страданий в связи с невозможностью отселения из закрытого военного городка по не зависящим от нее обстоятельствам, суд считает необходимым удовлетворить иск в части обязания ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» включить Чередниченко Н.И. в сводный список граждан - получателей ГЖС в 2011г., обязания Министерство Обороны РФ включить Чередниченко Н.И. в сводный список получателей ГЖС и предоставить Чередниченко Н.И. государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, поскольку действия МО РФ по предоставлению сертификата истцу прямо производны от действий уполномоченного им органа по включению гражданина в указанный список. Обязание войсковой части 77739 в п.О. Заиграевского района РБ, за которой закреплено служебное жилое помещение, занимаемое истцом, оформить учетное дело в отношении Чередниченко Н.И. связывается судом с положениями пп.12, 28 Приказа МО РФ № 215 о необходимости наличия учетного дела для получения гражданином государственного жилищного сертификата.

Требование о признании незаконным бездействия в/ч 75261-II, в результате которого Чередниченко до настоящего времени не получила ГЖС, не основано на каких-либо фактах, свидетельствующих о нарушении права истца действиями (бездействием) в/ч 75261-II.

Довод представителя ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» о том, что Чередниченко Н.И. не значится в базе участников подпрограммы, опровергается сведениями о направлении документов в отношении истца в КЭУ СибВО, которое в 2004 году осуществляло полномочия по ведению учета, и пояснениями представителя КЭУ С.Л.Л. о присвоении Чередниченко порядкового номера в списке кандидатов на получение ГЖС.

Также суд не находит оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока давности обжалования действий должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ, т.к. истец не лишен права подачи заявления в исковом порядке и препятствия к его рассмотрению судом отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Чередниченко Н.И. удовлетворить частично.

Признать бездействие КЭУ СибВО и Министерства Обороны РФ по непредоставлению Чередниченко Н.И. государственного жилищного сертификата незаконным.

Обязать войсковую часть 77739 в п.О. Заиграевского района РБ оформить учетное дело в отношении Чередниченко Н.И. для получения государственного жилищного сертификата.

Обязать ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ включить Чередниченко Н.И. в сводный список граждан - получателей ГЖС по переселению из закрытых военных городков в 2011г.

Обязать Министерство Обороны РФ включить Чередниченко Н.И. в сводный список получателей ГЖС по переселению из закрытых военных городков в 2011 году и предоставить Чередниченко Н.И. государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства.

Иск в части признания незаконным бездействия в/ч 75261-II оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме, ответчики вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Судья         Тугульдурова И.Б.