РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2010 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Тютриной С.Н., при секретаре Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дамдиновой Л.Ц. к ДНТ «Подснежник», Садыевой Н.С.-Д., Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконными действий правления товарищества об исключении из членов ДНТ, восстановлении в списках членов ДНТ, признании права пользования земельным участком, права регистрации права собственности на земельный участок, прекращении права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Дамдинова обратилась в суд с иском к ДНТ «Подснежник», Садыевой Н.С.-Д., Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконными действий правления товарищества об исключении из членов ДНТ, восстановлении в списках членов ДНТ, признании права пользования земельным участком № * в границах данного товарищества, права регистрации права собственности на земельный участок, прекращении права собственности Садыевой на указанный земельный участок. Иск мотивирован тем, что в ---- г. Дамдиновой как работнику завода «*» был предоставлен земельный участок № * в границах садоводческого товарищества «Подснежник» на праве постоянного бессрочного пользования, с этого времени она являлась членом данного товарищества. Участок она использовала в соответствии с его целевым назначением (выращивала на нем овощи, картофель), членские и целевые взносы оплачивала до ---- г. В дальнейшем в силу жизненных обстоятельств, была вынуждена прекратить использование земельного участка и оплачивать взносы. В ---- г. обратилась к исполняющей обязанности председателя правления товарищества С. по вопросу оплаты задолженности по взносам, С. отказалась принять задолженность и сообщила ей, что её книжка садовода недействительна, участок принадлежит другому лицу – Садыевой. Её никто не информировал о необходимости погашения задолженности по оплате взносов, в суд иск о взыскании задолженности по оплате взносов или лишения её прав на земельный участок не предъявлялся. Решений собрания членов ДНТ «Подснежник» об отчуждении у неё земельного участка и предоставлении его Садыевой не принималось, все это было сделано единолично Смоленцевой, она же и выдала членскую книжку Садыевой. Согласно норм федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. (ст.ст. 21.22,23) ни правление, ни общее собрание товарищества не имеют права отчуждения земельных участков, принадлежащих садоводам. Тем более, такие права не имела С.. Статья 47 данного ФЗ предусматривает условия, при которых возможно лишение садовода прав на земельный участок. Условия и порядок лишения прав на земельный участок указаны в ст. 45 и ст. 54 Земельного кодекса. В данном случае оснований лишения истца прав на земельный участок нет, земельный участок отчужден незаконно, кроме того, не выполнены процедуры, предусмотренные законом. С.. вписала фамилию Садыевой Н.С.-Д. в список членов СНТ «Подснежник», приложенный к постановлению администрации МО «++» №* от дд.мм.гг. «===». Указанный список членов СНТ «Подснежник» является подложным, так как мой участок №* не входит в границы земельного участка с кадастровым номером *, который передавался Постановлением №* в собственность товарищества и его членам.
На самом деле, земельный участок №* расположен в границах другого земельного участка, площадью * га, который передавался заводу «*» Решением исполнительного комитета Заиграевского районного совета народных депутатов №* от дд.мм.гг. «===».
участок на праве постоянного бессрочного пользования Садыевой не мог быть предоставлен после дд.мм.гг., поскольку в соответствии со с. 20 Земельного кодекса гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. В соответствии с ч.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Пунктом 9 данной статьи предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с пунктом 9.1 указанной статьи если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии с п.4 ст.28 федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Вышеуказанные нормы закона указывают, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком №*, возникшее в ---- году, сохраняется у истца по настоящее время. Документом, подтверждающим факт пользования и владения земельным участком №* (*) в СТ (ДНТ) «Подснежник» является членская книжка садовода от ---- г.. Указанная книжка, в соответствии с п.4 ст.28 №66-ФЗ от 15.04.1998г., является правоподтверждающим документом, дающим право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
Право ответчика - Садыевой Н.С.-Д. на земельный участок № * в СТ (ДНТ) «Подснежник» основано на:
- членской книжке садовода, выданной гр.С. в ---- г. без решения общего собрания (собрания уполномоченных) членов ДНТ «Подснежник»;
- незаконном внесении гр.С. фамилии Садыевой Н.С.-Д. в список членов СНТ «Подснежник», приложенный к постановлению администрации МО «++» № * от дд.мм.гг. «===»;
- свидетельстве о государственной регистрации права собственности (запись в ЕГРП от 27.05.2009г.).
Таким образом, в результате неправомерных действий ответчика – ДНТ «Подснежник», возникла абсурдная ситуация наличия двух правообладателей у одного и того же земельного участка с кадастровым номером *.
Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц осуществляется путем оспаривания права на недвижимое имущество (в данном случае, земельный участок). Право истца основано на законе, а право ответчика - Садыевой Н.С.-Д. на действиях ДНТ «Подснежник», нарушающих нормы гражданского и земельного законодательств. Государственная регистрация такого права имеет порочное основание и подлежит отмене. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном для защиты прав собственника (ст.216 ГК РФ).
В настоящее время земельный участок №* в ДНТ «Подснежник» зарос травой и не используется по назначению. Истица лишена возможности приватизировать указанный земельный участок в соответствии со ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В судебном заседании представитель истца Назимов, действующий на основании доверенности, иск и доводы в его обоснование поддержал в полном объеме, суду пояснил, что спорный земельный участок был предоставлен Дамдиновой на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается приказом-постановлением администрации и профкома завода «*» от дд.мм.гг.. Тогда участок имел номер *. Позже в связи с изменением нумерации участку был присвоен номер *. Дамдинову никто из списков не исключал, Садыеву никто и никогда в члены товарищества не принимал. Полагает, что срок исковой давности не истек, т.к. нарушение прав истца произошло с момента возникновения права собственности Садыевой Н.С.-Д. на земельный сток №* в ДНТ «Подснежник», т.е. с момента государственной регистрации права - дд.мм.гг.
Представитель ДНТ «Подснежник» Андреев, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями Дамдиновой согласился, пояснив суду, что действительно Дамдиновой в ---- г. был предоставлен спорный земельный участок; до какого времени она пользовалась участком ему не известно; список членов ДНТ до ---- г. отсутствует; принималось ли решение об исключении Дамдиновой из членов товарищества и принималась ли Садыева в члены товарищества ему не известно.
Представитель ответчика Садыевой адвокат Нороева возражала относительно иска, ссылаясь на то, что право собственности Садыевой на указанный земельный участок зарегистрировано и отсутствуют основания для его оспаривания.
Представитель Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Карпова исковые требования не признала, ходатайствовала о переводе Управления из категории соответчиков в категорию третьих лиц, суду пояснила. Списки членов ДНТ «Подснежник», приложенных к постановлению администрации МО «++» № * от дд.мм.гг. были утверждены администрации МО «++», в пределы правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию не входит проверка правомерности включения граждан в списки членов ДНТ. Садыева состоит в списках членов ДНТ и в настоящее время зарегистрировано её право собственности на земельный участок № *.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований к отказу в иске.
В судебном заседании установлено следующее. Решением исполнительного комитета Заиграевского районного совета народных депутатов № * от дд.мм.гг. утверждены материалы предварительного согласования на отвод земельного участка *-ому заводу «*» для организации коллективного садоводства из земель совхоза «*» в постоянное пользование * га пашни. Данное решение утверждено Распоряжением Совета Министров Бурятской АССР № * от дд.мм.гг. Решением исполнительного комитета *-ого районного совета народных депутатов № * от дд.мм.гг.. «===» *-ому заводу «*» под размещение коллективного сада из земель совхоза «*» в постоянное пользование отведен земельный участок площадью * га. Приказом-постановлением от дд.мм.гг.. администрация и профком завода «*» согласно принятого Устава садоводческого товарищества «Подснежник» выделили земельные участи размером * кв.м. гражданам в числе которых значится Дамдинова (участок № *). Суду представлена членская книжка садовода № *, согласно которой Дамдинова с ---- г. являлась владельцем участка № * и членом садоводческого товарищества «Подснежник». Согласно данной книжки Дамдинова уплачивала членские и целевые взносы с ---- г. по ---- г. включительно. В соответствии с планом земельных участков СТ «Подснежник», составленным в ---- г. земельный участок с № * отсутствует, объяснениями сторон установлено, что в связи с изменением нумерации участков в конце ---- -х годов спорному участку присвоен № *, однако, какие-либо решения по вопросу изменения нумерации отсутствуют.
Свидетель Баландина в судебном заседании показала, что Дамдиновой в ---- г. заводом «*» был предоставлен земельный участок № * ( в настоящее время это участок № *) в СТ «Подснежник», указанным участком она пользовалась примерно до ---- г.
дд.мм.гг. Постановлением администрации МО «++» № * СНТ «Подснежник», а также членам СНТ «Подснежник» согласно списку предоставлен для ведения садоводства в собственность земельный участок общей площадью * га с кадастровым номером * из земель МО СП «*», в том числе: * га за плату, относящиеся к имуществу общего пользования СНТ «Подснежник»; * га бесплатно членам СНТ «Подснежник». В списке членов СНТ «Подснежник» владельцем участка № * значится Садыева. В соответствии с имеющимся в материалах дела ответом руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия от дд.мм.гг. в адрес зам. Председателя ДНТ «Подснежник» А., в постановлении администрации МО «++» № * от дд.мм.гг. допущена ошибка в нумерации земельных участков, которые входят в границы сформированного земельного участка с кадастровым номером *. Земельные участки с номерами, в том числе, *-* находятся за пределами границ земельного участка *. Сведения о садовых участках СНТ «Подснежник», которые находятся за пределами границ земельного участка * внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании Распоряжения Совета Министров Бурятской АССР от дд.мм.гг. без документов о межевании в порядке, установленном пунктом 2 статьи 7 ФЗ «О государственном земельном кадастре». Таким образом, вышеисследованные доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что Дамдиновой в ---- г. для ведения садоводства на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен в границах СТ «Подснежник» земельный участок, имеющий в настоящее время № *, Дамдинова пользовалась этим участком и являлась членом данного садоводческого товарищества. В материалах дела отсутствует решение об исключении Дамдиновой из членов ДНТ (СНТ) «Подснежник», однако, в списках членов ДНТ она отсутствует. Согласно свидетельству о государственной регистрации права *, выданному дд.мм.гг. собственником спорного земельного участка является Садыева.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член товарищества обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные законодательством и уставом.
Согласно ст. 16 п.4 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» основания и порядок исключения из членов объединения и применение иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка обязательно указываются в уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В соответствии с пунктом 41 устава товарищества в случае неисполнения членами товарищества своих обязательств по внесению взносов и платежей товарищество вправе применить к нарушителям меры воздействия, предусмотренные настоящим уставом и законодательством, взимать пеню, взыскать в судебном порядке возникший долг по уплате взносов и пени.
В соответствии с пунктами 139,140,141,143 ранее действовавшего устава товарищества, за нарушения устава или правил внутреннего распорядка к членам товарищества могут применяться меры воздействия на основаниях и в порядке, предусмотренном законодательством и уставом. За незначительные нарушения председатель, член правления, уполномоченный, а в вопросах финансовой дисциплины – кассир бухгалтер вправе объявить члену товарищества замечание с требованием устранить нарушение. За существенное нарушение, которое может нанести ущерб имуществу или интересам товарищества или его членов, нарушить права других садоводов, правление товарищества вправе объявить члену товарищества общественное порицание и разъяснить возможные последствия такого нарушения. Правление может также проинформировать всех членов товарищества о принятом решении, поместив выписку из протокола заседания правления на стенде и (или) сообщив его по громкой связи. За грубое нарушение, повлекшее нанесение ущерба имуществу или интересам товарищества или его членов, либо нарушившее права других садоводов правление или общее собрание членов товарищества вправе предупредить нарушителя о недопустимости подобных действий, возможности применения к нему более строгих мер воздействия и принять решение о наложении на нарушителя обязанности возместить причинённый ущерб. Информация о принятом решении должна быть доведена до членов товарищества. За грубое нарушение, выражающееся в длительной задержке или отказе от уплаты взносов и других платежей правление или общее собрание членов товарищества вправе принять решение о лишении члена товарищества права пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества до погашения задолженности. За неоднократные и грубые нарушения устава или правил внутреннего распорядка, в случае если иные меры воздействия, предусмотренные законодательством и уставом, не возымели действия, член товарищества может быть исключен из него решением общего собрания (собрания уполномоченных) в порядке, определенном законодательством (пункт 146 устава).
Пункт 3.12 действующего устава товарищества предусматривает возможность исключения из Товарищества члена товарищества за нарушение сроков и порядка уплаты членских, вступительных и целевых взносов, систематическое невыполнение решений общего собрания, Правления товарищества и нарушение положений устава.
В соответствии со ст. 287 ГК РФ, прекращение прав на земельный участок, принадлежащий лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
Пункт 2 статьи 47 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что садовод может быть лишен прав на земельный участок за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.
Основания и порядок лишения прав на земельный участок изложены в статьях 45 (п.20 и 54 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.
В числе оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в пункте 2 статьи 45 Земельного кодекса предусмотрено: неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет. При этом в качестве основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, неуплата членских и целевых взносов членов товарищества не указана.
Пункт 3 статьи 54 Земельного кодекса предусматривает, что решение о прекращении прав на земельные участки, в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего кодекса.
Согласно статьи 54 Земельного кодекса РФ, принудительное прекращение вещных прав на земельный участок осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях, в котором указывается: срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено, указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения, разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.
Пункт 1 статьи 47 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и пункт 18 устава товарищества устанавливает, что садовод может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного законодательства, совершенного в границах садоводческого некоммерческого объединения граждан, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Таким образом, садоводческое товарищество, обладая правом исключения из членов товарищества, не может принять решение об изъятии земельного участка.
Исходя из положений статей 45, 54 Земельного кодекса РФ, изъятие земельного участка у его пользователя может быть произведено лишь на основании решения суда. Уставом товарищества предусмотрена возможность лишения прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством, в частности согласно ст. 47 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которая также не предусматривает разрешение вопроса об изъятии земельного участка решением общего собрания или правлением товарищества.
Решения собрания об исключении Дамдиновой из членов товарищества и решение суда об изъятии у Дамдиновой земельного участка отсутствуют.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Дамдинова подлежит восстановлению в списках членов ДНТ и за ней следует признать право пользования спорным земельным участком.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, ст. 46 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к способам защиты прав членов садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан относятся признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Указанное право в силу ст. 305 ГК РФ принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
В соответствии с ч.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
В материалах дела имеется протокол собрания уполномоченных товарищества от дд.мм.гг., согласно которому Садыева принята в члены товарищества. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления ей спорного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования и владение и пользования участком до указанной даты. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. не предусматривает возможность предоставление земельных участков гражданам на праве постоянного бессрочного пользования. В связи с чем, суд не усматривает законных оснований для регистрации права собственности Садыевой на указанный земельный участок.
На основании изложенного подлежат удовлетворению требования истца о признании за ним права на регистрацию права собственности на указанный участок и прекращении государственной регистрации права собственности Садыевой на данный участок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г. « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственный регистратор не является ответчиком по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права. Данное Управление привлечено судом к участию в деле по заявлению истца в качестве соответчика, однако, учитывая указанные разъяснения, суд определяет его процессуальное положение как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Дамдиновой Л.Ц. удовлетворить.
Восстановить Дамдинову Л.Ц. в списках членов ДНТ «Подснежник», признать за ней право пользования земельным участком № * в границах ДНТ «Подснежник», право на регистрацию права собственности на указанный участок.
Прекратить государственную регистрацию права собственности Садыевой Н.С.-Д. на земельный участок № * площадью * кв.м., кадастровый номер: * в границах ДНТ «Подснежник» (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дд.мм.гг.).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Заиграевский районный суд.
Судья: С.Н. Тютрина.